Заведующая отделом социально-трудовых отношений, технический инспектор ФПКК Наталья Баранова рассказала, как в ФПКК и в ее членских организациях была выстроена работа технической инспекции труда в прошлом году. Деятельность велась в сотрудничестве с органами власти, Государственной инспекцией труда в Красноярском крае, прокуратурой, отделениями Пенсионного Фонда и Фонда социального страхования, Управлением Роспотребнадзора.
Об основных нарушениях
В 2022 году в структуре Федерации профсоюзов Красноярского края работали 13 технических инспекторов труда и 3597 уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов. В минувшем году техническими инспекторами труда ФПКК и уполномоченными по охране труда было проведено 1475 проверок (в 2021 году – 381) соблюдения работодателями законодательства по охране труда. Было выявлено 1886 нарушений трудовых прав работников, выдано 452 представления. Так, например, в организациях РЖД нашли системные нарушения в санитарно-бытовом плане: отсутствовали или находились в неудовлетворительном состоянии комнаты приема пищи, душевые и туалеты. Одной из актуальных проблем остается плохое состояние гардеробных, помещений для сушки одежды и обуви в некоторых подразделениях Красноярской железной дороги. Выявлены нарушения в проведении инструктажей работников и случаи несвоевременного обеспечения работников СИЗ.
Неоднократно направлялись служебные записки руководителю филиала ООО “ИСО” (Ачинск), где также фиксировали факты несвоевременного обеспечения работников СИЗ и неудовлетворительное состояние санитарно-бытовых условий.
Основными нарушениями требований охраны труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства остаются: недостатки в организации и содержании рабочих мест; выдачи СИЗ не в полном объеме и с нарушением сроков носки; обучении безопасным приемам труда и проведения инструктажей.
О производственном травматизме
Вопросы охраны труда были рассмотрены на заседаниях краевой и Красноярской городской трехсторонних комиссий. Технический инспектор труда Федерации профсоюзов Красноярского края принимал участие в работе Межведомственной комиссии по охране труда при администрации Красноярска. Государственная инспекция труда и ФПКК обменивались по вопросам соблюдения требований условий и охраны труда в организациях края и расследования несчастных случаев. По данным ГИТ, в прошлом году было зарегистрировано 146 несчастных случаев с тяжелыми последствиями: 29 смертельных; 113 тяжелых и 4 групповых (с 5 погибшими). В расследовании 123 несчастных случаев принимали участие технические инспекторы труда профсоюзов. По сравнению с прошлым годом количество погибших при выполнении трудовых обязанностей уменьшилось в 1,8 раза.
Причины несчастных случаев с тяжелыми последствиями:
– неудовлетворительная организация производства работ – 18,3%;
– нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 15,5 %;
– нарушение правил дорожного движения – 14,08 %;
– нарушение технологического процесса – 10,6 %;
– нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств; конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда – по 2,8%;
– неприменение работником средств индивидуальной защиты – 1,4 %;
– прочее – 28,2%.
Традиционно неудовлетворительная организация производства работ занимает первое место среди причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями.
В 2022 году сократилось количество несчастных случаев со смертельным исходом в обрабатывающих производствах – в 3,25 раза (2021 год – 13 человек, 2022 год – 4 человека), здравоохранении – в 3 раза (2021 год – 3 человека, 2022 год – 1 человек в групповом); торговле оптовой и розничной, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов – в 2 раза (2021 год – 2 человека, 2022 год – не было случаев). При этом зарегистрирован рост тяжелого травматизма на обрабатывающих предприятиях – 30 несчастных случаев (в 2021 году – 19), в сфере транспортировки и хранения – 18 несчастных случаев (в 2021 году – 14), в области государственного управления и обеспечения военной безопасности, социальном обеспечении – 6 несчастных случая (в 2021 году – 0).
Наряду с этим, зафиксировано снижение травматизма в таких отраслях, как: строительство – 9 тяжелых несчастных случаев (в 2021 году – 13); добыча полезных ископаемых – 3 тяжелых несчастных случая (в 2021 году – 6); деятельность гостиниц и предприятий общественного питания – не было тяжелых несчастных случаев (в 2021 году – 2).
Всего в 2022 году государственными инспекторами труда было расследовано 366 несчастных случаев. Из них 61 расследованный случай произошел с женщинами (в том числе 9 – со смертельным исходом), 122 несчастных случая по итогам расследования квалифицированы, как не связанные с производством, из них 100 – со смертельным исходом и 22 легких.
Анализ основных причин производственного травматизма показывает, что человеческий фактор по-прежнему играет решающую роль. Более 80% всех травм происходят как по вине ответственных должностных лиц (включая руководителей предприятий), уделяющих вопросам безопасности труда недостаточное внимание, так и по вине самих пострадавших.
Стремление сэкономить на вопросах безопасности работников в пользу прибыли приводит к тому, что зачастую мероприятия по охране труда финансируются по остаточному принципу. Это приводит к ряду негативных последствий, непосредственно влияющих на ситуацию с травматизмом:
– сами работодатели и специалисты предприятий и организаций имеют недостаточные знания требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда и сооцтветствующую подготовку;
– в организациях отсутствует необходимая нормативно-правовая документация, учитывающая специфику производства;
– ответственные должностные лица формально подходят к вопросу проведения обучения и инструктажей по охране труда для работников;
– при организации производственных процессов, работ с повышенной опасностью наблюдается низкая исполнительная дисциплина отдельных руководителей и специалистов, ответственных за обеспечение безопасных условий труда и прочее. При этом нельзя недооценивать факт роста интенсивности развития и увеличения объёмов выполняемых работ в таких травмоопасных отраслях, как строительство, добыча полезных ископаемых, энергетика и др.
О разъяснительной работе
ФПКК и членские организации вели различную разъяснительную работу для снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Так, внештатные технические инспекторы труда, уполномоченные (доверенные лица) по охране труда, председатели первичных организаций Красноярской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ систематически проводили разъяснительную работа по алгоритму возврата из ФСС 20 % средств на предупредительные меры производственного травматизма. Профсоюзные организации вносили такие изменения в коллективные договоры как:
– использование в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий по охране труда, возможности возврата части сумм страховых взносов (до 20 %) на предупредительные меры производственного травматизма;
– проведение специальной оценки условий труда;
– обучение по охране труда;
– приобретение СИЗ;
– проведение обязательных медицинских осмотров, а также возможность использования возврата части сумм страховых взносов (до 30 %) на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными производственными факторами (не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по возрасту в соответствии с пенсионным законодательством). В результате 137 организаций образования воспользовались таким правом (в 2021 году – 92 организации).
Продолжалась информационно-разъяснительная работа по вопросам проведения СОУТ и назначения компенсаций за работу во вредных условиях труда. Если 2021 году выявлено 19 нарушений в проведении специальной оценки условий труда работников, то в 2022 году – 7. Например, в организациях образования СОУТ проведена более чем на 6 тысячах рабочих мест и выявлено всего одно нарушение.
Красноярская территориальная организация Росуглепрофа оказывала методологическую помощь, проводила сплошную проверку документов по специальной оценке условий труда работников.
В структурных подразделениях ОАО “РЖД” на полигоне Красноярской железной дороги в 2022 году СОУТ проведена на 2256 рабочих местах. По инициативе технической инспекции труда организовали внеплановую оценку условий труда операторов дефектоскопных тележек. В результате чего был установлен класс вредности 3.2 вместо 3.1.
Краевая организация профсоюза работников здравоохранения проводила семинары и консультации, связанные с СОУТ. В отчетном периоде почти 100% организаций здравоохранения провели СОУТ.
О “Нулевом травматизме”
Для профилактики производственного травматизма в Красноярском крае внедряется концепция Vision Zero или “Нулевой травматизм”. Она представляет собой один из современных подходов к системе управления охраной труда в организации. Ознакомление с концепцией Vision Zero включено в программу обучения руководителей, специалистов и профсоюзного актива по охране труда. Так, на Красноярской железной дороге программа внедряется во всех дирекциях и их структурных подразделениях ОАО “РЖД”. Концепция реализуется в комплексе с мероприятиями в рамках программ улучшения условий и охраны труда работников.
В большинстве организаций энергетики Красноярского края, которые входят в Красноярскую краевую организацию “Всероссийский Электропрофсоюз” (ООО “Сибирская генерирующая компания”, ПАО “Русгидро”, ПАО “Юнипро” и другие), разработаны и действуют программы, соответствующие концепции “Нулевой травматизм”. В КГКУ “Управление дорог по Красноярскому краю” также совместно с профсоюзом разработана программа “Нулевой травматизм”, в которой перечислены мероприятия по улучшению условий труда.
Красноярская территориальная организация профсоюза угольной промышленности активно продвигает культуру промышленной безопасности на угольных и энергетических предприятиях АО “СУЭК-Красноярск” и АО “Красноярсккрайуголь”, основанную на принципах недопустимости травм и аварий. В угольных компаниях разработаны планы по минимизации рисков и действий в чрезвычайных ситуациях. На каждом предприятии АО “СУЭК-Красноярск” и АО “Красноярсккрайуголь” есть служба производственного контроля, промышленной безопасности и охраны труда, в задачи которой входит мониторинг соблюдения норм безопасности на производстве, предотвращение потенциально опасных действий персонала и недопущение аварийных ситуаций.
В течение прошлого года технические инспекторы работали с обращениями первичных профсоюзных организаций и работодателей, а также жалобами работников. Большинство обращений было связано с вопросами проведения специальной оценки условий труда, предоставления средств индивидуальной защиты и компенсаций за работу во вредных условиях труда по итогам проведения СОУТ. Как и ранее, имели место обращения работников по вопросам учета биологического фактора и оценки напряженности трудового процесса, обучения по охране труда и организации медицинских осмотров, обеспечения санитарно-бытовых условий. Из 305 обращений работников 277 рассмотрено в их пользу.
О конкурсах и семинарах по охране труда
Членские организации ФПКК и первичные профсоюзные организации приняли активное участие в проведении Всемирного дня охраны труда. В каждой организации разрабатывали свои планы мероприятий. Так, например, в образовательных организациях проходили обучающие семинары, круглые столы, семинары-совещания, собрания по вопросам изменений в законодательстве по охране труда. Кроме того, проведены квесты, брейн-ринги, конкурсы плакатов и детского рисунка с тематикой охраны труда. А также смотры-конкурсы “Охрана труда на рабочем месте”; конкурсы плакатов и рисунков “Мы за безопасный труд”, “Охрана труда – забота моя”; акции “Ваши вопросы Профсоюз глаголет истину наши ответы”; встречи с психологами, медицинскими работниками по обсуждению вопросов о рисках повреждения здоровья работников образования в процессе трудовой деятельности; занятия с элементами тренинга “Настройка на успех” (укрепление психического здоровья, профилактика стресса на рабочем месте); участие в образовательном on-line проекте “Профсоюзный ЛекториУМ”, “Новое в охране труда”; организация тестирования “Лучший знаток правил охраны труда”; подготовка буклетов, памяток, плакатов по охране труда; лекции на темы: “Культура управления стрессом на рабочем месте”, “Моя жизнь, моя работа, мой безопасный труд”, “Оценка профессиональных рисков в образовательных организациях” и на другие темы.
В 2022 году КрасКО ВЭП и Енисейская (бассейновая) организация профсоюза работников водного транспорта РФ провели турниры по охране труда в форме брейн-ринга. Он был приурочен ко Всемирному дню охраны труда. Кроме того, технический инспектор труда КрасКО ВЭП принял участие в образовательном мероприятии “Профсоюзный лекториум офлайн”, на котором рассмотрели проблемы производственного травматизма в энергетике.
Ко Всемирному дню охраны труда прошел краевой смотр-конкурс “На лучшую организацию работы по охране труда” по итогам 2021 года среди организаций, городов и районов края. Членские организации Федерации профсоюзов Красноярского края инициировали участие организаций, имеющих ППО, в смотре-конкурсе и конкурсе детского рисунка “Охрана труда глазами детей”.
Краевая организация профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства проводила беседы со студентами о вреде курения, наркотиков, алкоголя; участвовала в неделе борьбы со СПИДом. В организациях проходят мероприятия по профилактике распространения вирусных инфекций.
Краевые организации профсоюзов работников энергетики, народного образования и науки, жизнеобеспечения, железной дороги, здравоохранения, металлургии проводили отраслевые смотры-конкурсы на лучшую организацию работы в области охраны труда и на лучшего уполномоченного профсоюзного комитета по охране труда.
Членские организации ФПКК уделяли большое внимание созданию правовой основы регулирования отношений по охране труда. Специалисты краевых организаций профсоюзов разрабатывали макеты соглашений и коллективных договоров.
О расходах на охрану труда
Краевая организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ анализируя финансирование мероприятий по охране труда за 2022 год, отметила увеличение расходов работодателей на улучшение условий и охраны труда. Так, выросли в сравнении с 2021 годом на 16,6 %, расходы на проведение медицинских осмотров, на обучение по охране труда руководителей, специалистов, членов совместных комиссий по охране труда и других категорий работников в 2,1 раза, на приобретение СИЗ на 5,4 %.
В ООО “Аэропорт Емельяново” затраты на охрану труда составили 7,5% от суммы затрат на производство продукции вместо рекомендованных законодательством 2%. В рамках коллективного договора на полигоне Красноярской железной дороги по итогам 2022 года на мероприятия по охране труда было потрачено 70,2 млн руб., из них на мероприятия по охране труда (без СИЗ и медицинских осмотров) – 34,4 млн руб., приобретение СИЗ – 28,7 млн рублей.
Об обучении
Обучение по вопросам охраны труда идет в рамках Школы молодого профсоюзного лидера. В Восточно-Сибирском региональном учебном центре профсоюзов и его филиалах в 2022 году также проводилось очное и дистанционное обучение по программам: “Охрана труда для руководителей и специалистов организаций”, “Электробезопасность”, “Теплобезопасность”, “Пожарно-технический минимум”, “Первая доврачебная помощь”.
Было организовано модульное обучение по вопросам заключения и содержания коллективных договоров, по проведению в организациях специальной оценки условий труда, созданию и функционированию системы управления охраной труда, оценке профессиональных рисков, реализации концепции “Нулевого травматизма”. Всего за минувший год на базе Восточно-Сибирского регионального учебного центра профсоюзов прошли обучение по вопросам охраны труда 700 человек, в том числе 421 специалист по охране труда и 25 уполномоченных по охране труда. Кроме того, краевые организации общероссийских отраслевых профсоюзов проводили обучение профсоюзного актива по вопросам охраны труда.