На протяжении многих лет Федерация профсоюзов Красноярского края и Прокуратура Красноярского края взаимодействуют в сфере защиты трудовых прав граждан и ежегодно в рамках Совета ФПКК профсоюзные специалисты и представители ведомства подводят итоги правозащитной работы, в том числе в сфере охраны труда.
Работа в этом направлении стала системной и эффективной, поэтому на июньском Совете заведующие отделами правовой работы и социально-трудовых отношений ФПКК Татьяна Пляскина и Наталья Баранова отчитались о проделанной работе за 2023 год, а представитель краевой прокуратуры Ольга Сторожева рассказала о прокурорском надзоре за соблюдением трудового законодательства.
В приоритете – человек труда
На современном этапе основной целью органов прокуратуры по-прежнему является защита социально-трудовых прав граждан, экономических интересов государства и общества. На это в своем выступлении и сделала акцент старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Красноярского края Ольга Сторожева. Она отметила, что надзор ведется по трем основным направлениям: соблюдение прав граждан на оплату труда, охрану труда и занятость.
“С обеспечением занятости населения у нас особых проблем нет. Уровень безработицы является одним из самых низких в регионе. Что касается задолженности по заработной плате и ситуации по охране труда, то здесь имеется ряд проблем”, – обозначила старший прокурор.
С ее слов, суммарный размер задолженности по заработной плате в 2023 году колебался от 162 миллионов рублей на начало года и до 48 миллионов рублей на конец года. Однако после прокурорского вмешательства за 12 месяцев перед работниками 487 действующих организаций была погашена задолженность на сумму 354 миллиона рублей, в том числе 147 миллионов рублей погашено в 38 бесперспективных предприятиях и банкротах.
В качестве примера старший прокурор озвучила некоторые организации, где в результате прокурорского вмешательства была полностью погашена задолженность по заработной плате перед работниками на общую сумму почти 6 миллионов рублей. Речь о МУП Водоканал Ильичевского сельсовета, АО “Полярное ГРЭС”, муниципальном предприятии Эвенкийская база снабжения.
В поле зрения прокуратуры, как и прежде, был надзор за деятельностью конкурсных управляющих. Как заметила старший прокурор, с целью устранения нарушений было внесено 17 представлений.
“Пять конкурсных управляющих привлечено к административной ответственности; за нарушения законодательства об оплате труда дисквалифицировано три руководителя организации. По итогам проверочных мероприятий задолженность по заработной плате в таких организациях была погашена”, – пояснила Ольга Сторожева.
В своем выступлении представитель прокуратуры оперировала неутешительными фактами: за 2023 год выявлено почти 4,5 тыс. нарушений прав граждан на оплату труда и внесено 850 представлений. По результатам рассмотрения последних к дисциплинарной ответственности привлечено 616 лиц, к административной – почти 600 лиц, объявлено 150 предостережений о недопустимости нарушения закона. В суд направлено 740 исковых заявлений о взыскании заработной платы на сумму 30 миллионов рублей, а также возбуждено четыре уголовных дела.
Велась работа и в правовом “поле” – по инициативе прокуратуры края правительством Красноярского края разработан законопроект “О внесении изменений в региональный правовой акт по ведомственному контролю за деятельностью муниципальных предприятий в сфере трудового законодательства”.
Ольга Сторожева также озвучила информацию по ситуации с производственным травматизмом в крае. С ее слов, по уточненным данным Государственной инспекции труда в крае, которые были представлены по итогам завершения всех расследований несчастных случаев на апрель текущего года, в крае произошло 189 несчастных случаев на производстве – это на 25 больше по сравнению с 2022 годом. Из них тяжелых – 146 (+17), со смертельным исходом – 33 (+4), групповых – 10 (+4) и погибло – 37 (+1 работник) человек.
“В связи с тем, что на протяжении ряда лет ситуация с уровнем производственного травматизма остается тяжелой, в прошлом году существенно активизирована надзорная деятельность органов прокуратуры в указанной сфере и выявлено 3 000 нарушений. В суд направлено 76 исков. Внесено 7 030 представлений, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 730 лиц, к административной ответственности привлечено 750 лиц, предостережено 203 лица. Возбуждено три уголовных дела по материалам проверки прокуратуры”, – рассказала старший прокурор.
Далее она также добавила, что сотрудники прокуратуры были сосредоточены и на работе по защите прав на компенсацию морального вреда работникам, которые пострадали в результате несчастного случая на производстве. В прошлом году в суд, по ее словам, было направлено 50 таких исковых заявлений на сумму 48,5 миллионов рублей. И ряд работников уже получили денежные средства.
Кроме того, старший прокурор отметила, что в 2023 году впервые прокурором края был утвержден межведомственный комплексный план профилактических мероприятий по снижению уровня производственного травматизма, который реализовывался совместно с Государственной инспекцией труда в крае и ГСУ Следственного комитета РФ по Красноярскому краю и Республике Хакасия.
Кроме того, с Государственной инспекцией труда в городах Бородино, Канск, Минусинск, Назарово, Шарыпово состоялись обучающие выездные семинары и совещания по вопросам охраны труда для работодателей.
Вместе с тем, Ольга Сторожева сказала, что деятельность органов прокуратуры вместе с социальными партнерами не только освещалась в официальном телеграмм-канале прокуратуры края, но и в средствах массовой информации.
Например, ведомство принимало участие в телевизионной программе “Экспертная среда” телеканала Енисей, отвечая на вопросы, в том числе и об охране труда.
Также проводило конкурс среди работников прокуратуры на лучшую профилактическую работу в сфере охраны труда, а материалы конкурса доводило до сведения крупных промышленных предприятий для использования в работе.
Об итогах правозащитной работы профсоюзов за 2023 год рассказала заведующая отделом правовой работы ФПКК Татьяна Пляскина.
Основными направлениями в правозащитной работе профсоюзов в 2023 году являлись:
– контроль за соблюдением трудового законодательства работодателями;
– защита прав членов профсоюзов в судах и комиссиях по трудовым спорам;
– экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, органов законодательной и исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления;
– экспертиза проектов коллективных договоров, локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов работодателей;
– юридические консультации членам профсоюзов и профсоюзным организациям по вопросам нарушения их законных прав и интересов;
– обучение профсоюзного актива, пропаганда правовых знаний.
К концу 2023 года в профсоюзных организациях Красноярского края работали 16 правовых инспекторов труда и 3 юриста. Количество общественных (внештатных) правовых инспекторов труда составило 138 человек.
В 2023 году было проведено 1 005 проверок работодателей, из них – 483 комплексных (по всем вопросам трудового законодательства), выдано 424 представления об устранении 1 474 нарушений, устранено 1 229 нарушений.
Выявленные нарушения в основном касались оплаты труда работников, снижения размера премиальных выплат, режима рабочего времени и времени отдыха, порядка применения работодателем дисциплинарных взысканий, установления компенсаций за вредные условия труда, заключения, изменения и расторжения трудового договора, предоставления ежегодных оплачиваемых и учебных отпусков.
В ходе проверок оказывалась практическая помощь работникам кадровой и бухгалтерской служб по ведению кадрового делопроизводства и вопросам начисления заработной платы, проводились консультации для членов профсоюзов по вопросам трудового законодательства и пенсионного обеспечения, а также встречи с трудовыми коллективами, что особенно актуально для предприятий отдаленных районов.
Взаимодействие правовых инспекций труда профсоюзов с органами прокуратуры края происходило в рамках заключенного Соглашения об организации взаимодействия Прокуратуры Красноярского края, Государственной инспекции труда в Красноярском крае и Федерации профсоюзов Красноярского края.
В прошедшем году в органы прокуратуры было направлено 9 обращений. Например, Емельяновской районной организацией Профсоюза работников образования в органы прокуратуры края было направлено 5 материалов, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафов. Совместно с органами прокуратуры в 2023 году было проведено 45 проверок, из них 44 в образовательных организациях.
Также в марте 2023 года председателем Емельяновской районной организации Профсоюза образования, внештатным правовым инспектором труда совместно с прокуратурой Емельяновского района края проведена проверка соблюдения трудового законодательства по вопросам начисления и выплаты заработной платы работникам при осуществлении сверхурочной работы, работы в ночное время и нерабочие праздничные дни. Всем работникам, в отношении которых допущены нарушения, доначислена и выплачена заработная плата за работу сверх нормы рабочего времени за I квартал 2023 года на общую сумму около 300 тысяч рублей.
Хорошим примером взаимодействия стали проводимые совместно с Красноярской краевой организацией профсоюза работников строительства профилактические мероприятия на строительных объектах в городе Красноярске, Березовском и Емельяновском районах. В ходе таких проверок в режиме реального времени внимание работодателей обращалось на имеющиеся нарушения, а также контролировалось их устранение.
Важным направлением деятельности правовых инспекторов труда и профсоюзных юристов является защита прав членов профсоюзов в судах. В 2023 году была оказана правовая помощь в оформлении 393 документов в суды. С участием правовых инспекторов труда, иных юристов и представителей профсоюзного актива в судах было рассмотрено 96 дел. Полностью или частично было удовлетворено 78 исков.
В судах рассматриваются различные категории дел, связанные с защитой трудовых, пенсионных и иных прав работников. Существенную часть дел, рассмотренных с участием профсоюзных юристов, составляли дела, связанные с восстановлением на работе, отменой дисциплинарных взысканий, оплатой труда, досрочным назначением страховой пенсии по старости и другим вопросам.
Судебная защита социально-трудовых прав работников является эффективным мотивационным инструментом для членов профсоюзов. Экономическая эффективность по некоторым делам может составлять порядка полумиллиона рублей.
Помимо судов права работников также защищаются в комиссиях по трудовым спорам, всего в 2023 году была оказана помощь в подготовке заявлений в КТС 46 работникам. Например, правовыми инспекторами труда крайкома ГМПР была оказана помощь 34 членам профсоюза, в основном это заявления о несогласии с применением к ним мер дисциплинарного взыскания и невыплате премии по итогам работы за месяц.
Федерацией профсоюзов Красноярского края и краевыми организациями профсоюзов проводилась правовая экспертиза региональных нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 35.1 ТК РФ краевыми министерствами направлялись в ФПКК и отраслевые организации профсоюзов на экспертизу и согласование проекты нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Большинство прошедших профсоюзную экспертизу проектов нормативных документов касались регламентации оплаты труда работников бюджетной сферы. Была проведена экспертиза 255 проектов нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также 4 003 проекта локальных нормативных актов, организационно-распорядительных документов работодателей, коллективных договоров, соглашений.
Как и прежде одной из форм правовой поддержки членов профсоюзов является рассмотрение письменных жалоб и обращений, а также личный прием граждан и консультации по телефону профсоюзными юристами. В 2023 году было рассмотрено 4 278 письменных обращений и 16 568 устных обращений.
Работа с обращениями вносит существенный вклад в улучшение общего состояния дел по соблюдению норм права в организациях Красноярского края.
Постоянно профсоюзные организации проводят обучение членов профсоюзов в оффлайн и онлайн форматах.
Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы ФПКК и ее членских организаций в 2023 году составила более 6 млрд. рублей.
На острие проблем – травматизм
Как и представитель органов прокуратуры, заведующая отделом социально-трудовых отношений ФПКК Наталья Баранова отметила негативную динамику производственного травматизма. Растет не только число смертельных и тяжелых случаев, но и увеличивается смертность на рабочем месте от сердечно-сосудистых заболеваний, которые квалифицируются как не связанные с производством.
Так, в 2022 году зафиксировано 122 несчастных случая, которые по итогам расследования квалифицированы как не связанные с производством, из них– 100 со смертельным исходом. А в 2023 году произошло 160 несчастных случаев, которые по итогам расследования квалифицированы как не связанные с производством, и 138 из них — со смертельным исходом.
Согласно данным ГИТ, в общей структуре причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями, произошедших в Красноярском крае в 2023 году, первое место занимает нарушение трудового распорядка и дисциплины труда –15,7%. Раньше основным фактором была неудовлетворительная организация производства работ, а теперь этот показатель составляет 11,8%. Это означает, что человеческий фактор по-прежнему играет решающую роль.
Более 80% всех травм происходит как по вине ответственных должностных лиц, уделяющих недостаточное внимание вопросам безопасности труда, так и по вине самих пострадавших. Кроме того, стремление сэкономить на вопросах безопасности работников в пользу получения прибыли приводит к тому, что зачастую мероприятия по охране труда финансируются по остаточному принципу, что приводит к ряду негативных последствий, непосредственно влияющих на ситуацию с травматизмом. Как ни печально, но рост травматизма можно считать результатом введения моратория на проверки бизнеса.
Федерация профсоюзов Красноярского края контроль за соблюдением требований охраны труда и защиты прав членов профсоюзов ведет силами 14 технических инспекторов труда и 3 412 уполномоченных доверенных лиц по охране труда профсоюзов. Профсоюзы оказывают квалифицированную помощь первичным профсоюзным организациям в вопросах охраны труда и актуализируют подходы к решению ряда проблем с учетом динамично меняющегося законодательства.
В течение 2023 года уполномоченными по охране труда было проведено 700 проверок соблюдения работодателями законодательства об охране труда, в том числе с органами государственного контроля и надзора, ведомственного контроля и органами прокуратуры. В ходе этих мероприятий было выявлено 1 903 нарушения трудовых прав работников в сфере охраны труда и выдано 770 представлений, что в полтора раза больше, чем в 2022 году. Наибольшее количество нарушений касались вопросов проведения обучения и инструктажа по охране труда, а также санитарно-бытового обеспечения и обеспечения работников СИЗ.
Вопросы охраны труда остаются актуальными и звучат на заседаниях краевой, Красноярской городской трехсторонних комиссий, краевой МВКС и городской межведомственной комиссии по охране труда. Технические инспекторы постоянно ведут информационно-разъяснительную работу по вопросам использования финансового обеспечения предупредительных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет подлежащих перечислению в Фонд социального страхования Российской Федерации сумм страховых взносов.
По инициативе профсоюзной стороны проводятся консультации представителей работодателей и работников по вопросам, связанным с предоставлением средств индивидуальной защиты и компенсаций за работу во вредных условиях труда, организации медицинских осмотров и обеспечения санитарного-бытовых условий, организации безопасного рабочего процесса.
В профсоюзы обращаются работники и по вопросам оценки профрисков, и по обучению по охране труда. Только в 2023 году технические инспекторы получили 184 обращения от работников, и 149 из них были рассмотрены в их пользу.
Большинство обращений было связано с вопросами проведения специальной оценки условий труда, а также касалось проведения повторной специальной оценки условий труда по недопущению снижения итогового класса вредности на рабочем месте.
Ежегодно ФПКК и ее членские организации, ППО принимают активное участие в мероприятиях по профилактике и предупреждению травматизма в организациях. В их числе смотры-конкурсы на лучшую организацию работы по охране труда и конкурсы детского рисунка, участниками которых становятся работники из различных отраслей: энергетики, народного образования и науки, жизнеобеспечения, здравоохранения, металлургии, и др.
Многие первичные профсоюзные организации проводили отраслевые конкурсы на лучшего уполномоченного профсоюзного комитета по охране труда, организовывали спортивные состязания и неформальные турниры по охране труда в формате интеллектуальной игры “брейн-ринг”. Специалисты краевых организаций профсоюзов разрабатывали макеты соглашений и коллективных договоров в рамках реализации комплекса мер по улучшению условий труда и сохранения здоровья работников.
В завершении заседания Совета председатель ФПКК Олег Исянов отметил, что в сложившейся ситуации консолидация мер и совместных действий правительства, прокуратуры, профсоюзов и работодателей, направленных на сбережение здоровья и защиту жизни работающих, просто необходима.
В продолжение его слов старший прокурор сказала об утверждении комплексного плана профилактических мероприятий с Федерацией профсоюза Красноярского края по снижению уровня производственного травматизма. А значит совместная работа в этом ключе будет продолжаться.
Подготовила Елена Пузевич,профсоюзная газета “Солидарность. Красноярский выпуск” №26-2024