26 августа на заседании Совета Федерации профсоюзов Красноярского края обсуждали организационный и кадровый потенциал профсоюзов. Тематическим посылом дискуссии послужило объявление Исполкомом ФНПР 2021 года – Годом организационного и кадрового укрепления профсоюзов. Расстановку сил в структуре ФПКК, проблемы организационно-кадровой политики и пути их решения обозначила в своем докладе заведующая организационным отделом Лидия Тюрюмина.
С учетом принятых сегодня решений в Федерацию Независимых Профсоюзов России входят 120 членских организаций, в том числе 38 общероссийских (межрегиональных) профсоюзов, объединяющих около 20 млн. членов профсоюзов и 82 территориальных объединений организаций профсоюзов.
К сожалению, как для российского, так и для всего мирового профсоюзного движения сохраняется тенденция к снижению численности членов профсоюзов. И для того, чтобы наиболее эффективно выполнять свои функции в современных условиях, российские профсоюзы должны постоянно развиваться, совершенствовать свою деятельность и организационную структуру.
Несмотря на то, что в России ежегодно принимаются в члены профсоюзов более 1 миллиона человек, статистические данные свидетельствуют о том, что количество членов профсоюзов, входящих в ФНПР, постоянно сокращается, в среднем на 100-200 тыс. человек в год. Наибольшее снижение численности за последние 5 лет произошло в профсоюзах работников: торговли, общественного питания, потребкооперации и предпринимательства Российской Федерации “Торговое Единство”, угольной промышленности.
Если в ближайшее время не удастся преодолеть эту тенденцию, профсоюзные организации могут утратить преимущественное право на представительство интересов работников при проведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров, рассмотрении и разрешении трудовых споров работников с работодателями.
В равной степени эти проблемы затрагивают и структуру ФПКК. С 2015 года деятельность Федерации профсоюзов Красноярского края осуществлялась в условиях перехода региональных профобъединений на единый устав, объединение и укрупнение ряда профсоюзов, изменение порядка отчетно-выборной кампании в профсоюзах и др. По новым правилам с учетом численности сформирован Совет ФПКК. При этом при полном согласии всех членских организаций сохранен подход к формированию других коллегиальных органов.
VIII конференция ФПКК, состоявшаяся в мае 2020 года, подтвердила правильность действующих демократических принципов, обеспечивающих равенство членских организаций в деятельности Федерации профсоюзов края. Это свидетельствует о единстве организационных подходов.
Организационная структура ФПКК
Сегодня “Федерация профсоюзов Красноярского края” – мощная общественная организация края, занимающая важную и признаваемую властями нишу. В ее составе 19 членских организаций (17 краевых отраслевых организаций профсоюзов и 2 первичные профсоюзные организации) и 10 организаций профсоюзов на соглашении, в которых на 1 января 2021 года состоят более 240 тыс. членов профсоюзов.
В Красноярском крае действует 2421 первичная профсоюзная организация. Краевые организации профсоюзов в период 2015-2020 годов создали 288 новых профорганизаций. При этом число вновь созданных в 2020 году организаций более чем в три раза сократилось по сравнению с 2015-2016 годами. Такая динамика количества ППО за последние годы не может не беспокоить, впрочем, как и другая статистика. За период с 2015 года по настоящее время членские организации потеряли около 35 тысяч членов профсоюзов, в том числе количество вышедших из профсоюзов по собственному желанию за 2015-2020 годы составило более 28 тыс. человек.
Критические цифры приходятся на 2018 год. Думаем, что в значительной степени здесь сыграла роль пенсионная реформа. Люди усомнились в защите профсоюзов.
Статистические данные используются членскими организациями для получения объективных данных, которые обеспечивают принятие эффективных решений, позволяют разрабатывать меры по увеличению охвата профсоюзным членством.
Круглый стол “Сильная первичка – сильный профсоюз”, прошедший в 2017 году, подтвердил правильность основных направлений деятельности членских организаций по защите членов профсоюзов и укреплению организаций. Вопросы организационного укрепления и мотивации периодически рассматриваются всеми членскими организациями на заседаниях коллегиальных органов.
Опыт и практика работы краевых организаций, представленная на Советах ФПКК, по сохранению и увеличению профсоюзного членства в ГМПР, укреплению организационной структуры и мотивации профсоюзного членства железнодорожников, реализации “Дорожной карты” по увеличению охвата профсоюзным членством работающих в учреждениях здравоохранения края подтвердили незыблемость и неизменность главных задач профсоюзов края – повышение эффективности деятельности, укрепление и совершенствование структуры, поиск новых форм и методов работы для увеличения численности профсоюзных рядов.
Реализуя мероприятия плана, принятого в связи с “Годом организационного и кадрового укрепления профсоюзов”, проведен анализ взаимоотношений Федерации профсоюзов с организациями профсоюзов, действующими в крае и сотрудничающих с ФПКК на основе Соглашений. Сегодня эти организации объединяют 22752 члена профсоюзов.
Долгие годы в состав Федерации профсоюзов края входили организации профсоюза атомной отрасли. С 2008 года в связи с изменениями в Уставах, все организации отрасли выведены из состава ФПКК, с ними заключены Соглашения о взаимодействии. Действуя в рамках Соглашений, организации профсоюзов принимают активное участие в мероприятиях, проводимых Федерацией профсоюзов края: акциях, семинарах-совещаниях, обучающих семинарах, Спартакиаде трудящихся и др. Представители организаций регулярно участвуют в заседаниях Совета ФПКК в качестве приглашенных.
Вместе с тем, организации профсоюзов бюджетной сферы, жилищно-коммунального хозяйства края, являющиеся членскими организациями ФПКК, и заключающие на региональном уровне Отраслевые соглашения, предусматривающие регулирование заработной платы, условий труда, льготы и социальные гарантии для работников отраслей, не изменили своей позиции о необходимости перехода родственных организаций в краевые организации соответствующих профсоюзов. Данная инициатива не нашла поддержку у Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности. Действующий в крае уровень бюджетных отношений требует формирования рациональной профсоюзной структуры в городах Зеленогорске и Железногорске, утративших финансово-хозяйственную автономию.
Аналогичная ситуация с локально действующей первичной профсоюзной организацией Сибирского клинического центра Федерального медико-биологического агентства России также относящейся к атомной отрасли. Предложение Федерации профсоюзов края о заключении Соглашения о взаимодействии отклонено этой организацией. В качестве причины названа невозможность уплаты взносов.
Существующая профсоюзная структура для организаций этой отрасли является, безусловно, более финансово привлекательной с точки зрения перечисления взносов только в Центральный комитет профсоюза.
Взаимодействие Федерации профсоюзов края с первичными профорганизациями Профсоюза работников общего машиностроения РФ, являющегося членской организацией ФНПР, также многие годы осуществляется на основе Соглашений. Несмотря на действующий Устав ФНПР, организации профсоюза, ссылаясь на позицию Центрального профоргана, намерены сохранять действующий характер взаимоотношений.
Федерация профсоюзов Красноярского края в настоящее время на основе соглашений сотрудничает с тремя организациями Общероссийского профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства. Оценивая общее количество организаций нефтегазового, нефтехимического и других комплексов, а также перспективы развития отрасли и возможности создания новых профорганизаций, ФПКК в 2020 году обратилась к председателю профсоюза с инициативой о создании территориальной профорганизации, предлагая свое заинтересованное участие: обеспечение помещениями и организационную поддержку. Ссылаясь на особенности структуры Профсоюза, данное предложение было отклонено.
В 2016 году в составе Федерации профсоюзов края прекращено членство краевой организации профсоюза работников лесных отраслей в связи с фактическим прекращением ее деятельности. В течение последних лет ФПКК предпринимались активные действия по воссозданию ППО в лесопромышленных предприятиях. Данная работа проводилась совместно с Министерством лесного хозяйства края. Председатель ФПКК Олег Исянов выступил на коллегии Министерства лесного хозяйства перед руководителями лесничеств о совместных намерениях по созданию ППО. Были проведены переговоры с Ассоциацией ветеранов лесных отраслей по подбору кандидатуры для данной работы, собрана необходимая информация из Управления юстиции РФ по Красноярскому краю для составления графика выездов и собраний в трудовых коллективах. Обращение в ЦК профсоюза по вопросу наделения статусом уполномоченного (доверенного) лица кандидатуры, подобранной ФПКК, с возможным совместным финансированием его деятельности, не встретило поддержки ЦК профсоюза. В настоящее время эта работа не проводится.
Для выстраивания взаимодействия на краевом уровне нет информации о позиции профсоюза Сбербанка России по данному вопросу.
Федерация профсоюзов Красноярского края в целом положительно оценивает сложившуюся практику взаимоотношений со всеми организациями общероссийских профсоюзов, представленными в крае. При этом для развития и укрепления организационных связей профсоюзных организаций всех уровней требуются более конструктивные контакты органов профсоюзов и территориальных профобъединений для создания, восстановления первичных профорганизаций, эффективной защиты, обеспечения единства действий. Узковедомственные позиции явно не способствуют организационному укреплению профсоюзов на региональном уровне и России в целом.
ФПКК в городских округах и муниципальных районах
Одна из важных организационных структур – это координационные советы. Повышение уровня взаимодействия членских организаций ФПКК в развитии и укреплении координационных советов организаций профсоюзов на территории края – ключевой фактор в развитии социального партнерства.
В 2020 году в Конституции РФ за правительством страны закреплена задача обеспечения реализации принципов социального партнерства в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Без сомнения это придаст новый импульс развитию социального диалога, повысит ответственность сторон по выполнению важнейших договоренностей, соглашений, обеспечивая защиту прав и улучшение положения трудящихся.
Умение профсоюзов договариваться и гасить конфликты важно для страны. Это работа над созданием настоящего гражданского общества, над гармонизацией отношений между людьми.
Кроме социального партнерства, координационные советы – это действенная система представительства Федерации профсоюзов края в округах и районах для оказания консультативной, методической и юридической помощи по созданию первичных профорганизаций, организации деятельности, выстраиванию взаимоотношений, участию в комиссиях, выборах и многое другое.
В Красноярском крае количество городских округов и муниципальных (районных) образований – 61. В них действуют 43 координационных совета организаций профсоюзов (далее – КС). Отсутствуют КС, в основном, в северных территориях края из-за удаленности, труднодоступности и малочисленности профсоюзных структур.
КС возглавляют представители 12 краевых организаций профсоюзов, а также 2 представителя учебного центра профсоюзов.
Очень важный для нас аспект – обязательное участие в деятельности КС всех ППО на территории. Это нашло отражение в новой редакции Положения о КС ФПКК, хотя анализ Уставов общероссийских профсоюзов показывает, что участие ППО в деятельности КС практически не отражено. Другого пути консолидации профсоюзных сил на территории нет. Думаю, что все членские организации это осознают.
В период пандемии мы столкнулись еще с одной проблемой во взаимодействии – анализ оснащенности председателей КС средствами видеосвязи выявил возможности выйти на связь по skype только 12 руководителей КС из 43.
Задействованы КС в подготовке и проведении коллективных действий профсоюзов. Ежегодно более половины КС проводят первомайские акции, с количеством участников более 10 тысяч человек.
При всех плюсах и минусах этой работы, анализ практической работы большинства КС показывает жизнеспособность и результативность их деятельности в развитии социального партнерства, организации и проведении акций профсоюзов, обучении профактива. Эта работа в рамках единых подходов будет продолжаться.
Организация коллективных действий профсоюзов
Пример эффективного использования инструмента влияния профсоюзов в отстаивании социально-трудовых прав, их единства – организованные коллективные действия: акции, пикетирования, сбор подписей под требованиями и др.
С 2015 года по настоящее время Федерация профсоюзов края объединила самыми “горячими” проблемами в области социально-трудовых отношений в крае более 160 тысяч человек.
Основной формой коллективных действий остаются шествия и митинги. Год от года увеличивается количество муниципальных образований края, которые вовлечены в Первомай и проводят его в различных форматах. Количество молодежи, участвующей в акциях, значительно выросло за последние несколько лет и составляет около 40%.
Продолжается диалог с исполнительной властью региона. В течение 2015-2021 годов состоялось 7 встреч профсоюзного актива с Губернатором края.
Эпидемиологическая обстановка 2020-2021 гг. ограничила возможности личных встреч, при этом диалог с органами власти всех уровней продолжался в онлайн-режиме, на видеоконференциях с участием руководства ФПКК, представителей заинтересованных членских организаций.
Регулярность и практический результат таких встреч – реальный шаг в осуществлении социального партнерства, демонстрация организациями профсоюзов края единых требований и подходов к социальному диалогу.
Профсоюзное образование
Успешное выполнение задач по организационному укреплению зависит от уровня подготовки профсоюзных кадров и актива.
Федерация профсоюзов края, большинство членских организаций рассматривают свою работу в сфере профсоюзного образования как залог успешной кадровой политики, уделяют большое внимание системной работе по обучению профкадров и актива, совершенствованию ее форм и методов. Это, безусловно, один из определяющих признаков организационного единства профсоюзов.
Ведущая роль в системе профсоюзного образования в крае принадлежит Восточно-Сибирскому региональному учебному центру профсоюзов.
Расширяя спектр коммерческих программ, центр получает возможность дотировать и развивать профсоюзное обучение.
Значительно расширен перечень программ: модульное обучение “Мотивация профсоюзного членства”, “Психологическое тестирование”, “Тренинги”, “Финансовая грамотность” и целый ряд др.
Заслуживает одобрения практика наставничества, введенная Дорпрофжел для впервые избранных председателей первичных профсоюзных организаций. Хорошие оценки 28 участников получил обучающий проект “Я выбираю развитие”.
Активную деятельность в просветительском и образовательном направлении осуществляет Молодежный совет ФПКК.
По данным ежегодной статистической отчетности все членские организации ФПКК организуют обучение профсоюзных кадров и актива.
Однако данные статотчетов свидетельствуют о снижении количества лиц, прошедших обучение всеми формами, с 18930 чел. в 2015 г. на 28,5%, а количество обученных за год в ВСРУЦП с 2016 года не превышает 1600 чел.
Финансирование образовательной деятельности в членских организациях по краю составляет 2,6% средств профсоюзного бюджета против 6%, утвержденных ФНПР. Обучение проходит каждый пятый профактивист, при этом остается задача обучить каждого второго.
Вопрос “О совершенствовании практики обучения профсоюзных кадров и актива Красноярского края” был всесторонне рассмотрен Советом ФПКК в сентябре 2019 г.
Выполняя Постановление Совета ФПКК, в июне текущего года организационным отделом совместно с ВСРУЦП организован и проведен семинар для профсоюзных преподавателей.
Представители академической науки, специалисты организационного отдела, членских организаций, участвующие в программе семинара, отметили хороший потенциал, заинтересованность, потребность в дальнейшем обучении 17 человек, направленных членскими организациями.
В 2019 году ФНПР к 30-летию образования и 115-летию профдвижения России объявила конкурс среди членских организаций по обучению профсоюзных кадров и актива в двух номинациях: “Лучший общероссийский профсоюз …” и “Лучшее территориальное объединение организаций профсоюзов…”.
По итогам конкурса Федерация профсоюзов получила 2 место в России в номинации “Лучшее территориальное объединение организаций профсоюзов по обучению профсоюзных кадров и актива” в группе до 500 тысяч членов профсоюзов.
Молодежная политика
Реализация молодежной политики профсоюзов Красноярского края – это стратегия по становлению, как молодежных структур, так и профактивистов.
По статистическим данным сегодня профсоюзы края насчитывают 80045 человек до 35 лет (44821 – трудящийся, 35224 – учащихся), что составляет 36,6 % от общего количества членов профсоюзов.
Нельзя не отметить наши достижения. Выполняя Постановление Генерального Совета ФНПР, в мае 2021 года ФПКК заключила Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края. Предметом Соглашения является развитие сотрудничества и взаимодействия сторон при выполнении приоритетных задач и разработке механизмов, обеспечивающих реализацию государственной и профсоюзной молодежной политики в отношении студентов, молодых работников различных отраслей и сфер. Здесь мы стали первыми в России.
Федерация Независимых Профсоюзов России в целях укрепления и дальнейшей реализации единой молодежной политики ФНПР с 2013 года проводит Всероссийский профсоюзный молодежный форум ФНПР “Стратегический резерв”. И Федерация профсоюзов Красноярского края имела свое особое отношение к этой форме, учитывая то, что руководство ФПКК, Молодежный совет максимально исключают формальные подходы в любой нашей работе.
В 2018 году Федерация профсоюзов Красноярского края детально проанализировала результаты проведения данного Форума за 5 лет.
Анализ показал, что проведение молодежных форумов “Стратегический резерв” на протяжении пяти лет с числом реальных участников более 4 тыс. человек не дало результатов. Ежегодно снижается процент привлечения кадрового резерва на руководящие должности профорганизаций всех уровней. Отсутствует система предложений на замещение вакантных должностей в аппараты профсоюзных организаций. Молодые профактивисты, участвующие в форумах ФНПР “Стратегический резерв”, не знакомы ни с одним положительным примером, указывающим на продвижение по карьерной лестнице и перспективы в профсоюзных структурах.
Оценивая в целом положительно данный формат обучения, сделан целый ряд выводов и сформулированы предложения по его практической результативности, исключению формальных подходов.
Направленные в ФНПР предложения ФПКК были во многом учтены при последующей подготовке Форумов. Так, в 2020 году Форум состоял из нескольких этапов: региональный, окружной, федеральный. Главными организаторами регионального этапа выступили ФПКК и МС ФПКК.
В Региональном этапе Форума приняло участие 23 представителя профсоюзной молодежи края из 10 отраслевых организаций. Отметим, что первый уровень тестирования успешно прошли 16 человек, далее они были направлены на отбор в окружной этап Форума.
По итогам Форума “Стратегический резерв – 2020”, 4 представителя красноярской молодежи были приглашены на второй уровень программы Форума, который проходит в течение 2021 года. И мы в очередной раз призываем руководство членских организаций взаимодействовать с заинтересованной в профсоюзной деятельности молодежью.
Структурное взаимодействие
Совершенствованию, развитию и укреплению организационной структуры Федерации профсоюзов края во многом способствуют единые, согласованные подходы членских организаций.
Прошедшая отчетно-выборная кампания продемонстрировала высокий уровень подготовки и проведения конференций в строгом соответствии с Уставами общероссийских профсоюзов при изменении многих правил в условиях санитарно-эпидемиологических ограничений. Работа всех членских организаций признана удовлетворительной.
Происходит изменение и омоложение кадрового состава руководителей. Сегодня в составе Совета 8 чел. (26%) в возрасте до 50 лет.
Внесенные изменения в Устав ФПКК призваны повысить ответственность руководителей, исполнительскую дисциплину. Обновлен порядок проведения заседаний в дистанционном режиме, заочного голосования. Советом своевременно внесены изменения и дополнения по данным вопросам в Регламент работы.
На протяжении многих лет эффективно работают Постоянные комиссии, в которых представлены все членские организации с учетом их интересов.
Предварительное рассмотрение наиболее важных вопросов на заседаниях комиссий позволяет Совету принимать согласованные решения в обстановке взаимного уважения и доверия.
В настоящее время в нашем составе:
1 территориальная организация с численностью свыше 70 тыс. чел.
2 территориальные организации – свыше 30 тыс. чел.
1 территориальная организация – свыше 10 тыс. чел.
3 территориальные организации– свыше 5 тыс. чел.
5 территориальных организаций – свыше 3 тыс. чел.
2 территориальные организации – свыше 2 тыс. чел.
3 территориальные организации – менее 2 тыс. чел.
При этом не могу не напомнить, что еще в 2015 году научный центр профсоюзных исследований Академии труда и социальных отношений подготовил большой аналитический материал о проблемах организационного укрепления территориальных организаций профсоюзов.
Проведенные расчеты показывают – территориальная организация может нормально функционировать, если она:
– объединяет не менее 12 тысяч членов профсоюза;
– при условии, что на ее деятельность отчисляется не менее 30% от членских профсоюзных взносов;
Если ресурсы территориальной организации не соответствуют установленным критериям, должны быть приняты меры для ее укрепления. Прежде всего – это увеличение численности членов профсоюза.
Основной и самый действенный путь — объединение малочисленных профсоюзов в более крупные. При этом нельзя не отметить, что процессы объединения и укрупнения общероссийских профсоюзов идут крайне медленно. Это негативно сказывается на их территориальных организациях, которые из-за малочисленности не могут содержать полноценный штат работников для обеспечения всех профсоюзных функций. В необходимости объединения сформирована единая позиция, отраженная в Основных направлениях деятельности ФПКК на 2020-2025 гг. и мы будем этому содействовать.
У территориальных профобъединений три основные функции:
- представительство интересов ФНПР в субъекте федерации;
- координация действий структурных организаций общероссийских профсоюзов по защите прав и интересов работников, представительство и защита их общих интересов;
- содействие деятельности профсоюзных организаций.
Совместными действиями мы обеспечиваем, и будем обеспечивать их эффективное исполнение.
“Солидарность. Красноярский выпуск” №32-2021