Повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы предусмотрено указом Президента РФ от 7 мая 2012 года. Тем же указом были определены целевые показатели и сроки их достижения по размерам заработной платы работников. Отраслевые министерства
Красноярского края совместно с профсоюзами разработали “дорожные карты” по реализации указа в краевых государственных и муниципальных учреждениях края.
Специалисты отдела социально-трудовых отношений ФПКК на основании статистических наблюдений Красноярскстата посмотрели, как выполняются майские указы. Заметим, что мониторингом охвачено около 3,3 тысячи бюджетных организаций, среднесписочная численность которых составила
223 тысячи человек.
ОБРАЗОВАНИЕ
В 2018 году в образовательных организациях общего образования средняя заработная плата пе-дагогических работников составила 40 568 рублей, или 101,2% к средней заработной плате в крае, из них у учителей – 41,6 тыс. рублей, или 103,9% соответственно. По сравнению с 2017 го-дом средняя заработная плата педагогов общего образования росла медленнее (106,1%), чем средняя заработная плата по краю (110%). Отметим, что в 2018 году в 10 территориях края сред-няя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций превыша-ла средний по краю уровень заработной платы, из них в городском округе города Норильска – в 2,2 раза, в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе – в 2 раза. В остальных тер-риториях сложилась ниже средней заработной платы по краю.
Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организа-ций составила 33 299 рублей, или 96,2% к средней заработной плате в сфере общего образования по краю, и не достигла целевого индикатора. В сравнении с 2017 средняя заработная плата педа-гогических работников дошкольных образовательных организаций края увеличилась на 7,3%, в сфере общего образования снизилась на 0,1%. В 9 территориях края средняя заработная плата педагогов дошкольных образовательных организаций превышала целевой индикатор. В 49 тер-риториях – сложилась ниже средней заработной платы в сфере общего образования по краю в интервале от 65,2% до 98,5%.
У педагогов, работающих в организациях дополнительного образования детей, средняя зара-ботная плата составила 42 017 рублей, или 100,9% к средней заработной плате учителей в крае, что выше запланированного значения на 2018 год (100%), в том числе в организациях муници-пальной формы собственности – 42,3 тыс. рублей, или 101,7%. По сравнению с 2017 годом сред-няя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей увеличилась на 16,6%, тогда как средняя заработная плата учителей – на 5,2%. В 6 терри-ториях края средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительно-го образования детей превышала среднюю заработную плату учителей, из них в городском округе города Норильска – в 2,3 раза. В 29 территориях уровень средней заработной платы педа-гогических работников находился в интервале от 70% до 100% к средней заработной плате учи-телей, в 25 – ниже 70%.
Средняя зарплата педагогических работников организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, — 39 982 рубля, или 99,8% к средней заработной плате по краю. В сравнении с 2017 годом средняя заработная плата данной категории педагогов росла быстрее (113%), чем средняя заработная плата по краю (110%).
В 2018 году средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций начального и среднего профессионального образования состави-ла 39 773 рубля, или 99,2% к средней заработной плате по краю. Этот показатель по сравнению с 2017 годом рос быстрее (114,1%), чем по краю (110%).
По тем же данным средняя заработная плата преподавателей образовательных организаций высшего профессионального образования составила 84 554 рубля и превысила среднюю зара-ботную плату по краю в 2,1 раза. Если сравнить уровень заработной платы этой категории работ-ников с годом 2017, то окажется, что он увеличился на 32,9%, тогда как средняя заработная плата по краю выросла на 10%.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
В 2018 году средняя заработная плата медицинских работников в Красноярском крае варьирова-лась от 38 458 рублей у младшего медицинского персонала (96% к средней заработной плате по краю) до 77 987 рублей – у врачей) (выше в 1,9 раза).
В 2018 году средняя заработная плата врачей в Красноярском крае составила 77 987 рублей или 194,6 % к средней заработной плате по краю (значение, запланированное на 2018 год – 200%).
Средняя заработная плата врачей по сравнению с 2017 году росла быстрее (135,6%), чем средняя заработная плата по краю (110%).
Выше целевого индикатора сложилась средняя заработная плата врачей в 6 территориях края, в 51 территории – ниже целевого индикатора.
Так, средняя заработная плата среднего медицинского персонала по краю составила 39 216 руб-лей, или 97,9% к средней заработной плате в крае (ниже значения, запланированного на 2018 год – 100%). По сравнению с 2017 годом темпы роста средней заработной платы среднего медицин-ского персонала (128,7%) превышали темпы роста средней по краю заработной платы (110%). Уровень средней заработной платы среднего медицинского персонала превышал целевой ин-дикатор в 6 территориях края, в 51 территории – находилась в интервале от 69% до 100% к сред-ней заработной плате по краю.
В 2018 году средняя заработная плата младшего медицинского персонала по краю составила 38 458 рублей, или 96% к средней по краю заработной плате. По сравнению с 2017 годом средняя заработная плата младшего медицинского персонала увеличилась на 92,6%, тогда как средняя заработная плата по краю – на 10%. В 5 территориях края средняя заработная плата младшего медицинского персонала превышала целевой индикатор. В 49 территории уровень средней за-работной платы младшего медицинского персонала находился в интервале от 70% до 100% к средней заработной плате по краю.
НАУКА
В 2018 году средняя заработная плата научных сотрудников составила 89 786 рублей и превысила в 2,2 раза среднюю по краю, что выше значения, запланированного на 2018 год (200%). В сравне-нии с 2017 годом средняя заработная плата научных сотрудников выросла на 58,7%, средняя за-работная плата по краю – на 10%.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Средняя заработная плата социальных работников составила 39 106 рублей, или 97,6% к средней заработной плате по краю, что ниже значения, запланированного на 2018 год (100%). По сравне-нию с 2017 годом средняя заработная плата этих работников выросла на 60%, тогда как средняя заработная плата по краю на 10%.
КУЛЬТУРА
В 2018 году средняя заработная плата работников учреждений культуры по Красноярскому краю составила 39 498 рублей, или 98,6% к средней заработной плате по краю, что ниже значения, за-планированного на 2018 год (100%). При этом в учреждениях культуры краевой формы собствен-ности средняя заработная плата работников сложилась выше средней по краю (55 253 рубля, или 137,9%), в учреждениях муниципальной формы собственности – ниже (32 647 рублей, или 81,5%). Если сравнить показатель с 2017 годом, то получается, что средняя заработная плата работников учреждений культуры увеличилась на 39,7%, в то время как средняя по краю заработная плата – на 10%.
Средняя заработная плата работников учреждений культуры превышала среднюю заработную плату по краю в 7 территориях края, из них в городском округе города Норильска в 2,2 раза. В 51 территории края уровень средней заработной платы работников культуры находился в интерва-ле от 56,6% до 100% к средней заработной плате по краю.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных катего-рий работников социальной сферы и науки по Красноярскому краю за 2018 год можно сделать вывод, что не по всем категориям работников средняя заработная плата достигла целевых инди-каторов.
Необходимо также добавить, что механизм реализации указа Президента Российской Федера-ции в регионе неоднозначен:
— во-первых, решение вопросов повышения заработной платы органы государственной власти и местного самоуправления края зачастую связывают с так называемой оптимизацией, а по сути, сокращением персонала и увеличением нагрузки на оставшихся работников;
— во-вторых, в 2015 году изменилась методика подсчета средней заработной платы в субъектах Российской Федерации для соотношения с целевыми значениями заработной платы отдельных категорий работников, предусмотренных указом Президента Российской Федерации. В резуль-тате этого показатель средней заработной платы уменьшился примерно на 10% по сравнению с тем, что устанавливался ранее;
— в-третьих, достижение необходимого соотношения с целевыми значениями средней зара-ботной платы в бюджетных учреждениях в некоторых случаях решается путём вывода низко-оплачиваемых категорий работников или некоторых производственных функций на обслужива-ние сторонними организациями (аутсорсинг). По данным Министерства финансов Красноярского края прирост расходов на оплату труда отдельных категорий работников краевых государствен-ных и муниципальных учреждений в 2018 году к уровню 2012 года составил 33,6 млрд. рублей.
В 2019 году Минфином края планируется обеспечить сохранение соотношений зарплаты работ-ников с учётом роста прогнозного целевого показателя средней заработной платы по краю до 41 608 рублей.
Отдел социально-трудовых отношений Федерации профсоюзов Красноярского края