Итоги работы за последние пять лет, переизбрание председателя, планы на ближайшую перспективу – это ключевые темы VI отчетно-выборной профсоюзной конференции Красноярской территориальной (краевой) организации профсоюза работников народного образования и науки РФ.
ПОДНЯТЬ ЗНАЧИМОСТЬ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ – ОБЩАЯ ЗАДАЧА
Старт работе отчетно-выборной конференции, прошедшей в Красноярске 4 декабря и собравшей 147 из 166 выдвинутых делегатов, дало видеообращение председателя Общероссийского Профсоюза работников образования Галины Меркуловой: “Очень рада, что могу поприветствовать вас, уважаемые делегаты и гости конференции, и чувствовать себя причастной к этому важному событию. Отчетно-выборные собрания и конференции – это важные и ответственные события не только для каждой отдельной организации, но и для всего профсоюза в целом. Профсоюз – это одна большая семья, ведь от успешной деятельности каждой профсоюзной организации в школе, детском саду, вузе зависит и успешная деятельность всего профсоюза. Уверена, что сегодня на вашей конференции будет проходить конструктивный разговор, оценка достигнутых успехов, анализ неудач и, главное – определение путей дальнейшего развития и совершенствования деятельности нашего профсоюза. Наш профсоюз обладает большим человеческим и профессиональным потенциалом. Мы всегда участвуем в процессах и изменениях, происходящих в системе образования – в частности, в реализации национального проекта “Образование”, подготовке национальных и образовательных стандартов, формировании отраслевой системы оплаты труда и многих других… У нас еще много неиспользованных резервов и возможностей как в профессиональной системной работе по обеспечению более эффективного представительства и защиты членов профсоюза, так и в укреплении единства, повышении эффективности деятельности самой крупной профсоюзной организации России. Уверена, что конференции, которые в эти дни проходят в разных регионах России, послужат импульсом для дальнейшего развития нашего профсоюза”.
Первым вопросом повестки дня стал отчет о работе Красноярского территориального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ с декабря 2014 года по декабрь 2019 года. Слово для доклада взяла председатель краевой организации профсоюза Людмила Косарынцева. “Непросто складывались дела за прошедшую пятилетку. Мы работали в абсолютно другом ритме, у нас значительно расширился спектр деятельности… Профсоюз сегодня – это современные инновационные формы работы, это комплекс нестандартных мер, цель которых – насколько это возможно в современных условиях улучшить положение работников образования, предоставить возможность для их личностного, профессионального и гражданского роста. Мы считаем, что предложения повысить уровень своего будущего пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, получить доступный кредит для решения неотложных проблем – эти услуги, предлагаемые на солидарной основе, служили укреплению профсоюза… Я благодарю всех коллег, профсоюзных активистов за то, что они вместе с нами делают многое, чтобы профсоюз в нашем крае развивался, становился авторитетным и влиятельным участником преобразований в системе образования, настоящим представителем интересов работников образования и студентов, надежным защитником их прав”, – сказала Людмила Косарынцева в начале своего отчета.
Председатель подробно осветила работу по защите прав и представительству интересов членов профсоюза: “Мы сформировали в образовании края многоуровневую систему социального партнерства. Во-первых, это заключение соглашений, действующих в системе образования на краевом и муниципальном уровнях, коллективных договоров. Во-вторых, это взаимные консультации, сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти, различными государственными структурами. Несмотря на возникающие в процессе колдоговорного регулирования трудности, краевая организация профсоюза и Министерство образования края отмечают, что при условии постоянного взаимодействия сторон социальное партнерство является эффективным способом достижения взаимоприемлемых результатов”.
Люмила Косарынцева отметила, что за прошедшие 5 лет на всех уровнях социального партнерства большое внимание стало уделяться представительской функции профсоюза. Организация активно участвует в работе коллегиальных органов Правительства, Министерства образования края при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы работников отрасли, в формировании и развитии отраслевой нормативно-правовой базы. Однако есть и узкие места: “К сожалению, есть и серьезные проблемы, несмотря на то, что соглашения на муниципальном уровне заключаются, но очень часто нашим организациям не предоставляется информация о муниципальных программах, затрагивающих интересы работников образования, не учитывается мнение Профсоюза при разработке и реализации муниципальных программ.
Часто происходит так, что профсоюзные организации не информированы о подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права и интересы работников, которые не направлялись на согласование. Это, как правило, являлось одной из причин проявления социальной напряженности в коллективах. Не всегда удается преодолеть инертность мышления управленцев и руководителей территориальных организаций Профсоюза, убедить их в значимости социального партнерства как наиболее действенного государственно-общественного управления в образовании. Нельзя не считаться с реалиями сегодняшнего дня, и мы будем продолжать работу по совершенствованию социального партнерства”. Людмила Косарынцева отметила, что необходимо совместными усилиями поднимать значимость коллективных договоров и соглашений.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В РЕАЛЬНЫХ ДОСТИЖЕНИЯХ И ФАКТАХ
Отдельный блок отчета краевого комитета профсоюза был посвящен вопросу оплаты труда: “В рамках этой работы за предыдущий период рассмотрено, согласовано и представлено предложений в 34 проекта нормативных актов, касающихся оплаты труда работников образования. В 2018 году совместно с министерством образования Красноярского края разработаны методические рекомендации по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций Красноярского края, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств краевого бюджета. Данные рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда работников общеобразовательных организаций, выработку единых подходов в распределении выплат стимулирующего характера”.
Людмила Косарынцева отметила, что ключевой задачей переговорных процессов с органами исполнительной и законодательной власти всех уровней было и остается стремление к установлению достойного уровня оплаты труда, как важнейшей составляющей качества жизни педагогических работников.
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации 2012 года поэтапно повышалась средняя заработная плата педагогических работников. В 2017-2019 годах происходило постепенное увеличение минимального размера оплаты труда (начиная с 1 января 2019 года и далее ежегодно с 1 января соответствующего года МРОТ будет устанавливаться федеральным законом). “Увеличение МРОТ с учетом необходимости выполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 38-П от 07.12.2017 привело к выравниванию уровня заработной платы по должностям, для замещения которых требуется разный уровень профессиональной подготовки работника и квалификации. Красноярская территориальная организация профсоюза работников народного образования РФ неоднократно обращалась с этим вопросом к губернатору края, министру финансов и министру образования Красноярского края, а также с требованием повысить минимальные оклады, как одной из мер, которая позволила бы решить эту проблему”, – рассказала докладчик.
По результатам обращений краевой организации профсоюза к губернатору края и в Правительство Красноярского края в 2018 году из краевого бюджета из нераспределенного остатка выделено на муниципальные школы и обеспечение дополнительного образования 331707,1 тыс. руб.; на увеличение размеров оплаты труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей, муниципальных спортивных школ, спортивных школ олимпийского резерва выделено 362836 тыс. руб.; на повышение оплаты труда молодым специалистам, на персональные выплаты, устанавливаемые с учетом опыта работы, почетного звания и др. дополнительно выделено 161384,8 тыс. руб.; на региональные выплаты и выплаты, обеспечивающие уровень заработной платы работников образования не ниже размера минимальной заработной платы выделено 321167,1 тыс. руб.. Кроме этого, дополнительно через корректировку Закона “О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов” выделено субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования на сумму 299795,3 тыс. руб.
В 2019 году по результатам встречи председателя краевой организации профсоюза Людмилы Косарынцевой и министра образования Светланы Маковской с губернатором Красноярского края Александром Уссом выделено дополнительно 585,9 млн. рублей на заработную плату педагогических работников, в том числе 224,3 млн. рублей из нераспределенного остатка. В 2020 году к уже запланированным 17,7 млрд. руб. будут дополнительно выделены 790 млн. руб. Министерствам образования и финансов края поручено подготовить предложения по постепенному увеличению минимального оклада учителей региона, начиная с 2020 года.
Однако, как отметила председатель, несмотря на такие, казалось бы, хорошие показатели, вопросы оплаты труда остаются очень острыми. По оценкам экспертов, более 28% специалистов зарабатывают минимальный размер оплаты труда. Обращения к губернатору края не привели к позитивным результатам, тем более не удалось достичь решения, направленного на ликвидацию диспропорции в условиях оплаты труда квалифицированных и низкоквалифицированных работников. “В предстоящем периоде нам предстоит большая работа по подготовке предложений по внесению изменений в систему оплаты труда педагогических работников, в частности выступить с требованием увеличения фондов оплаты труда в объеме, достаточном для повышения минимальных окладов квалифицированных работников до уровня прожиточного минимума”, – сказала Людмила Косарынцева.
О ПРАВОЗАЩИТНОЙ РАБОТЕ И ОХРАНЕ ТРУДА
В продолжение своего доклада председатель остановилась на результатах правозащитной работы профсоюза: “Судебная форма защиты социально-трудовых прав работников образования по-прежнему остается одним из самых эффективных и результативных способов правовой защиты и является мотивационным фактором членства в профсоюзе. Наиболее актуальными вопросами судебной защиты в отчетном периоде были: выплата недоначисленной и невыплаченной заработной платы в связи с включением в МРОТ компенсационных выплат, отказы управлений Пенсионного фонда РФ в досрочном назначении страховой пенсии, трудовые споры и случаи привлечения руководящих и педагогических работников к административной ответственности. Количество дел, рассмотренных в судах с участием правовых инспекторов труда территориальных организаций профсоюза, составило 2167”.
Не менее важным направлением деятельности стали вопросы охраны труда и здоровья членов профсоюза: “Хочется отметить, что краевая организация в течение уже 9 лет реализует программу “Оздоровление”, в соответствии с которой происходит удешевление стоимости путевок для членов профсоюза. Краевая организация профсоюза в отчетный период по оздоровлению членов профсоюза сотрудничала с АО “Белокуриха”, ООО АРУ “Саянская благодать”, ООО “Озеро Карачи”, ООО “Березка”. В течение 4 лет организовывался семейный отдых в Адлере. За отчетный период льготными путевками воспользовались 2500 членов профсоюза”.
Как рассказала в продолжение своего доклада Людмила Косарынцева, особое место в деятельности крайкома профсоюза занимает работа со студенческими организациями: “Создана студенческая секция при крайкоме профсоюза, в которой принимают участие не только председатели студенческих организаций, но и члены профкомов. Для нас важно работать по повышению компетенций председателей и профсоюзного актива организаций, особенно в правовых вопросах. Этому способствовали и проведение конкурсов по разным направлениям деятельности администраций и профорганизаций вузов”.
ТЕКУЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫЗОВЫ НА БУДУЩЕЕ
В продолжение доклада Людмила Косарынцева привела такие цифры: охват профсоюзным членством на протяжении всего отчётного периода оставался практически неизменным – 75,7%. В целом численность членов профсоюза сократилась на 8,8% (87 822 в 2014 году до 80 102 на 1 января 2019 года).
В основном, это произошло за счёт сокращения общей численности обучающихся – за 5 лет она сократилась на 18,6%; соответственно сократилось и количество студентов-членов профсоюза с 33914 до 26641 человека. Численность работающих членов профсоюза сократилась незначительно, на 1,4%. На 1 января 2019 года в составе краевой организации 64,9% составляют работающие, 33,3% студенты, 1,8% – неработающие пенсионеры. “В новом периоде необходимо продолжить работу, направленную на вовлечение работников и студентов в профсоюз, в ходе которой широко информировать членов профсоюза о работе выборных органов всех уровней структуры профсоюза по представительству и защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников отрасли, активизировать работу с кадрами, работу Советов молодых педагогов в каждой территории края. Кроме того, председатели профсоюзных организаций должны сегодня обладать новым профсоюзным мировоззрением, современной системой взглядов на роль и место профсоюзов в обществе. Поэтому задачу, которую нам необходимо решать – это реальная возможность обучения всех руководителей территориальных и первичных организаций Профсоюза, учитывая, что из 61 территориальной организации председатели сменились в 20. Это составляет 32,8%”, – отметила Людмила Косарынцева.
Отдельно был затронут вопрос финансового состояния организации. “Установленный ЦС Профсоюза процент перечисления для региональных организаций профсоюза принят в размере 35% нами не соблюдается на протяжении многих лет, но уже на этой конференции мы не будем принимать решение о проценте отчисления, так как эти полномочия переходят к пленуму, а на нем мы с вами на 2020 год должны будем принять решение, которое не должно противоречить постановлению ЦС Профсоюза. Понимаю, что реализовать его будет не просто, но пробовать необходимо, так как в соответствии со всеми законодательными актами, мы обязаны будем реализовывать решения вышестоящего органа Профсоюза”.
Как рассказала Людмила Косарынцева, в совершенствовании перспективного финансового планирования важную роль играют развитие способов пополнения доходной части профсоюзного бюджета за счет привлечения и использования дополнительных средств в рамках уставной деятельности. За период 2015-2018 годы доход от размещения свободных денежных средств на депозитных счетах в банках составил 8631,6 тысяч рублей. Большая часть полученной прибыли израсходована на программу “Оздоровление”.
“За пятилетку сделано немало, но достаточно ли сегодня тех достижений для сохранения и повышения авторитета нашей организации? Думаю, недостаточно, нужно предлагать новые формы работы. Считаю, что очень важно в современных условиях создать нужный настрой, задействовать первичные профсоюзные организации в управлении происходящими процессами… Нам необходимо будет организовать работу в рамках проекта “Цифровизация профсоюза” по переходу на Единый электронный профсоюзный билет, электронный реестр членов профсоюза и автоматизированный сбор статистических отчетов.
В предстоящий период нас ожидает очень серьезное испытание, которое готовит Правительство РФ – “регуляторная гильотина”, которая предполагает отмену нормативных актов СССР и РСФСР. На наш взгляд, если в закон о “регуляторной гильотине” не будут внесены гарантии, действующие сегодня, и не закреплены новым законом, то нам придется, по всей видимости, прибегнуть к крайним мерам протеста, чего бы не хотелось… Сегодня, как никогда, нам необходимо сделать вместе очень многое и от нашей солидарности, требовательности, прежде всего, к себе будет зависеть и жизнеспособность нашей организации. Три вещи, которые никогда не возвращаются обратно – время, слово, возможность. Поэтому, двигаясь по восходящей спирали роста и перемен, мы общими усилиями будем снова и снова познавать, брать обязательства и действовать, поднимаясь на новый виток. И тогда точно произойдут те позитивные изменения в нашей работе, которых мы ожидаем и которых достойны”, – сказала Людмила Косарынцева в завершении своего отчета.
СЛОВО ДЕЛЕГАТАМ
Доклад о работе контрольно-ревизионной комиссии за отчетный период представила председатель контрольно-ревизионной комиссии Красноярской территориальной (краевой) организации профсоюза работников народного образования и науки РФ Евгения Шурмелева. Она отметила, что смета профсоюзного бюджета краевой организации, правильность и целесообразность расходования денежных средств не вызвала у ревизионной комиссии никаких замечаний, полностью соответствовала задачам и уставу организации и заслуживает удовлетворительной оценки.
Далее последовал ряд докладов от делегатов VI отчетно-выборной профсоюзной конференции. Первой слово взяла Любовь Буланова, председатель Дивногорской городской организации профсоюза. В своем докладе она отметила, что работа профсоюза в целом зачастую оценивается по деятельности конкретной первички: “Если видна работа первички, то вопросов о нужности профсоюза не возникает. Важный фактор успешной деятельности профсоюза – правовая грамотность. Необходимо особое внимание уделять обучению и индивидуальным консультациям профактивистов. Поэтому предлагаем ввести в практику работы краевой организации проведение различных слетов и конкурсов для председателей профорганизаций”.
Делегат конференции от профсоюзной организации Кировского района города Красноярска Валентина Лепешенкова поделилась опытом правозащитной работы на примере своей организации: “Хочу особо подчеркнуть, что эта работа требует постоянного совершенствования правовых знаний. Серьезную положительную роль в этой работе сыграли семинары-совещания, которые проводились краевой организацией профсоюза. Конечно, хочется, чтобы такие мероприятия проводились чаще, так как на них мы получаем много нужного и полезного материала”.
Делегат от профсоюзной организации студентов КГПУ им. Астафьева Алексей Прокопович остановился на том, как выстроена работа краевой организации профсоюза со студентами. Делегат от профсоюзной организации работников СФУ Сергей Сагалаков отметил, что профсоюзная организация использует все современные средства информирования о своей работе. Однако этого не всегда достаточно. “Мне показалось, что мы очень направлены на себя – мы учим, общаемся… Но, на мой взгляд, сегодня важно работать и на общество: самая больная проблема – престиж профессии учителя и преподавателя. Возможно, нам стоит инициировать какую-то независимую оценку учителей. И в завершении – завидую зарубежным профсоюзам, которые очень сильны, в том числе, своими цеховыми традициями. Возможно, мысль крамольная, но мы должны бороться за то, чтобы коллективный договор распространялся только на членов профсоюза и тех, кто их поддержал. Потому что постоянно звучит мысль: а смысл мне вступать в профсоюз, если я и так все получу…”. Последняя реплика была поддержана бурными аплодисментами делегатов.
Профсоюзными практиками работы с молодыми педагогами в своем докладе поделилась делегат от Абанского района Лариса Литус: “Наступило время вести более серьезный разговор с председателями районных комитетов профсоюза, с профсоюзным активом всех уровней, чтобы повысить ответственность за вовлечение молодых педагогов в наш профессиональный союз и их включение в активную профсоюзную деятельность. Главным результатом нашей деятельности в новом периоде должно стать создание советов молодых педагогов в каждой районной и городской организации профсоюза”.
Сопредседатель региональной общественной организации ветеранов педагогического труда Красноярского края Степан Аверин отметил, что краевой профсоюз – это главная площадка по обмену опытом между разными поколениями преподавателей: “Ветераны принимают участие в августовском педсовете, участвуем в кустовых совещаниях директоров школ и так далее”.
В конце своих докладов каждый из делегатов оценивал работу Красноярского территориального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ как удовлетворительную.
В ДИАЛОГЕ С СОЦИАЛЬНЫМИ ПАРТНЕРАМИ
В продолжение работы VI краевой отчетно-выборной конференции слово взяла министр образования Красноярского края Светлана Маковская. “Уважаемые делегаты, позвольте выразить вам слова глубокой признательности и благодарности в связи с тем, что помимо того вы все являетесь педагогами, вы еще находите время для того, чтобы заниматься общественной работой. Сегодня в Заксобрании края принимался закон о краевом бюджете на 2020-й и плановые периоды 2021-2022 годов. По системе образования бюджет будет составлять более 65 миллиардов рублей – это практически четверть краевого бюджета. Должна отметить, что этот бюджет можно назвать бюджетом развития, потому что серьезные средства будут направлены на строительство общеобразовательных школ, детских садов, пристроек школ. Только за 2020-2022 годы будет построено и введено в эксплуатацию 45 объектов. При этом акцент будет сделан на сельские территории. И еще одно важное достижение: много лет мы пытались сделать так, чтобы бюджет формировался из реальной численности учащихся, а не из данных, сформированных за предыдущий год. Впервые за шесть лет бюджет принят с учебной субвенцией, которая рассчитана на численность учащихся с 1 сентября 2019 года… Еще один вопрос, который в частности, обсуждался на встрече с губернатором, где также присутствовала Людмила Васильевна: рассчитываем, что в течение года будут рассмотрены подходы к формированию фондов оплаты труда и внесены изменения в саму систему оплаты труда. Время идет вперед, видим, что у этой системы оплаты труда есть недочеты, поэтому будем работать над изменением системы оплаты труда и менять подходы так, чтобы ее базовая часть была увеличена, но при этом не уменьшалась стимулирующая часть”.
Министр образования края также отметила, что профсоюз – это реальный партнер власти при решении самых значимых для отрасли вопросов: “Это партнерство и, своего рода, общественная экспертиза, потому что Людмила Васильевна обладает серьезными профессиональными знаниями. И очень важно, что все задачи решаются в конструктивном диалоге, а не в протестной акции. Могу привести один из примеров, который отстояли именно профсоюзы. Красноярский край – один из немногих субъектов, где нет каких-либо критериев, по которым выплачивается компенсация за ЖКХ в сельской местности. У нас она выплачивается полностью и всем педагогам, в других же субъектах есть определенные нормы и критерии. Эти изменения в краевой закон были приняты именно благодаря усилию нашей профсоюзной организации. Людмила Васильевна – это человек, который всегда отстаивает свою позицию и интересы педагогов края”.
Далее слово взял председатель Федерации профсоюзов Красноярского края Олег Исянов. Он поприветствовал участников и гостей конференции от имени 260-ти тысячной армии членов профсоюзов региона: “Хочу сделать акцент на том, что именно краевая организация профсоюза работников образования самая многочисленная из всех профорганизаций края. В докладе сегодня звучало, что охват профчленством составляет 75%, а возможно ли в наше время иметь 100% охват? Конечно, мы к этому стремимся и ставим такие задачи. Но, к сожалению, как, опять же, было сказано сегодня, чем лучше и активнее работают профсоюзы, чем выше заработная плата, тем больше тех, кто выходит из профсоюза, пользуясь тем, что коллективный договор и другие успехи профсоюза распространяются на всех. И изменить такое положение дел – одна из наших задач!… Всегда говорю о важности роли личности в истории. Людмила Васильевна – это именно личность с большой буквы, благодаря которой удается решать самые острые вопросы отрасли. Напомню, что у нас продолжает действовать рабочая группа во главе с председателем правительства Красноярского края, на которой, порой, возникают бурные обсуждения и дебаты. И там приходилось проявлять жесткость характера – ту жесткость, которая необходима при принятии принципиальных решений. При этом всегда возобладает мудрость и целеустремленность, необходимая для достижения положительного результата”. В завершении своего выступления Олег Исянов вручил Людмиле Косарынцевой почетную грамоту ФПКК.
В соответствии с уставом профсоюза делегаты дали оценку работе Красноярского территориального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ за отчетный период. Единогласно работа была оценена удовлетворительно.
Финальным аккордом работы VI отчетно-выборной профсоюзной конференции стали выборы председателя. В результате открытого голосования единогласно на эту должность была переизбрана Людмила Косарынцева. В своем ответном слове она поблагодарила делегатов за оказанное доверие и отметила, что в ближайшие пять лет сообща предстоит проделать огромную работу. “Признательна за высокую оценку нашей общей и, в частности, моей личной работы. Конечно, это большой аванс на будущее – от наших социальных партнеров, ветеранов педагогического труда и от вас, единогласно принявших такое решение. Уверена, что только вместе, единой командой у нас все получится. Один в поле не воин”.
Наталья ТОМИНА