Ответы администрации губернатора Красноярского края на вопросы, подготовленные отраслевыми краевыми организациями профсоюзов в рамках встречи губернатора края с профактивом

1. Каким образом краевая власть может контролировать и влиять на процессы, происходящие в энергетике края, а именно:

– ежегодный рост тарифов на энергоресурсы (увеличивают финансовую нагрузку на энергетические предприятия, что в свою очередь не позволяет им проводить ежегодно индексацию заработной платы либо проводить ее в неполном объеме);

– ежегодное снижение объемов ремонтных работ, проводимых на энергетическом оборудовании и инженерных сетях, а так же низкие уровни качества проводимых работ и квалификации ремонтного персонала (снижают надежность и безопасность инженерных коммуникаций).

– снижение, а в ряде компаний полный отказ от социальных льгот и гарантий для работников отрасли.

С 2011 года цена на электрическую энергию формируется по результатам функционирования федерального (общероссийского) оптового рынка энергии (мощности) (далее – ФОРЭМ).

Тарифы на электроэнергию для населения и потребителей, приравненных к категории население на территории Красноярского края устанавливается органом исполнительной власти осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики в части государственного регулирования тарифов и государственный контроль в сфере электроэнергетики – Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее – РЭК), в соответствии с предельными минимальными и максимальными уровнями тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения, утвержденных Федеральной службой по тарифам Российской Федерации.

Утверждение тарифов на услуги по передаче электрической энергии для региональных сетевых компаний и сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Красноярского края осуществляет РЭК Красноярского края.

При установлении тарифов на электрическую энергию поставляемую региональными сетевыми компаниями, гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями населению и потребителям приравненным к категории население, РЭК Красноярского края осуществляется проверка в части экономической обоснованности размера и правильности применения указанных тарифов, с учетом установленных Федеральной службой по тарифам Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации предельных индексов.

Тем самым, тариф на электрическую энергию для конечного потребителя складывается из расходов на покупку электроэнергии на ФОРЭМ, стоимости услуг по передаче электроэнергии и сбытовой надбавки.

– ежегодное снижение объемов ремонтных работ, проводимых на энергетическом оборудовании и инженерных сетях, а так же низкие уровни качества проводимых работ и квалификации ремонтного персонала (снижают надежность и безопасность инженерных коммуникаций)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» субъекты электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) направляют на утверждение в министерство промышленности и энергетики Красноярского края инвестиционные программы развития содержащие в том числе, перечень инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной и программы строительства объектов электросетевого хозяйства и генерирующих объектов.

Министерством промышленности и энергетики совестно с РЭК Красноярского края осуществляется контроль реализации ремонтных и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

В настоящий момент существует проблема так называемой «последней мили», в результате действий ОАО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» прекратившим с января 2010 года расчеты с ОАО «МРСК Сибири» за услуги по передаче электроэнергии по единым котловым тарифам, утвержденным на 2010 год для потребителей Красноярского края, и осуществляющим расчеты с ОАО «ФСК ЕЭС» по тарифу, установленному Федеральной службой по тарифам для ОАО «ФСК ЕЭС», по итогам 2010 года у филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго» объем выпадающих доходов от оказания услуг по передаче электрической энергии составил порядка 3 млрд. руб.

Данная ситуация повлекла за собой значительное сокращение объемов инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго» на 2010 год по причине отсутствия источников финансирования.

В тоже время, при наличии вышеуказанных факторов, ремонтная программа филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго была выполнена полностью.

Проблема «последней мили» до настоящего момента нерешена, что может привести к недополучению в 2011 году филиалом ОАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго» необходимых доходов, учтенных при формировании тарифов, соответственно, к невыполнению ремонтной и инвестиционной программы территориальной сетевой компанией, и, как следствие, к увеличению риска возникновения техногенных аварий на объектах электросетевого хозяйства Красноярского края.

– снижение, а в ряде компаний полный отказ от социальных льгот и гарантий для работников отрасли.

При формировании тарифов на электрическую энергию для региональных сетевых компаний, гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, РЭК Красноярского края осуществляется проверка в части экономической обоснованности размера и правильности применения указанных тарифов, с применением показателей расчетной нормы прибыли.

2. Какова перспектива развития городского электротранспортного хозяйства в Красноярском крае?

Развития городского электротранспортного хозяйства в крае предполагается по трем направлениям:

модернизация существующих трамвайных линий в городах Красноярск и Ачинск, путем устройства пересечений трамвайных и железнодорожных путей в разных уровнях, капитального ремонта трамвайных путей с устройством бестыковочного полотна и автоматизации стрелочных переводов;

развитие троллейбусных линий в г. Красноярске.

Реализация указанных мероприятий требует существенных капитальных затрат, в связи с чем средства на развитие электротранспорта будут выделяться поэтапно на основании обоснованных предложений органов местного самоуправления.

Кроме того, в целях обновление парка подвижного состава электрического транспорта в 2011-2013 годы планируется приобрести 8 трамвайных вагонов и 10 единиц троллейбусов.

3. Планируется ли разработка долгосрочной целевой программы реконструкции и модернизации лифтового хозяйства края?

Разработка долгосрочной целевой программы реконструкции и модернизации лифтового хозяйства края планируется в 1 квартале 2011 года.

4. Рассматривает ли Правительство возможность оказания реальной помощи в сохранении рабочих мест инвалидам по зрению в ООО «КрасТЭМ» (могут предоставить 500 рабочих мест)?

Для сохранения рабочих мест инвалидам по зрению ООО «КрасТЭМ» должно быть обеспечено заказами. Правительством края на протяжении 2009-2010 гг. с потенциальными потребителями данного предприятия проводилась работа по активизации сбыта продукции.

Основным заказчиком ООО «КрасТЭМ» на изготовление комплектующих (жгутов, автопроводов, щитков приборов) является ОАО «ПО «КЗК». Производство данной продукции для комбайнового завода являлось основным видом деятельности (80%) ООО «КрасТЭМ» и при этом автопроводное производство является единственно прибыльный видом деятельности этого предприятия.

Снижение объемов производства ОАО «ПО «КЗК» повлекло снижение заказов на комплектующие.

По информации руководства ОАО «ПО «КЗК» с целью поддержки краевого производителя при существовании альтернативных поставщиков проводниковой продукции, чья стоимость в разы дешевле, закупки осуществляются в ООО «КрасТЭМ». В 2011 году между ОАО «ПО «КЗК» и ООО «КрасТЭМ» заключен договор по поставке продукции на сумму 15 млн.рублей.

По предлагаемой ООО «КрасТЭМ» номенклатуре (автопроводная продукция, швейные изделия, картонная тара и упаковка) рассматривалась возможность сотрудничества ООО «КрасТЭМ» с предприятиями ликеро-водочного производства края, ЗАО «Ванкорнефть», Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», ОАО «СУЭК-Красноярск», ООО «СИАЛ», ЗАО «Ионесси», ООО «Литейно-механический завод «СКАД», ОАО «КЗХ «Бирюса».

ООО «Литейно-механический завод «СКАД» сообщило, что предложенная ООО «КрасТЭМ» продукция не является конкурентоспособной по качественным характеристикам и цене.

Руководство ОАО «КЗХ «Бирюса» и предприятий ликеро-водочного производства края проинформировали, что выпускаемые ООО «КрасТЭМ» изделия из микрогофрокартона не применяются на данных предприятиях, так как упаковка готовой продукции осуществляется в ящики из гофрокартона и целлофановую упаковку.

Организации ликеро-водочного производства края используют целлофановую упаковку.

Красноярская железная дорога предложила ООО «КрасТЭМ» принять участие в конкурсе на поставку изделий легкой промышленности в 2011 году.

5. Заинтересована ли краевая власть в сохранении коммунальной энергетики в государственной и муниципальной собственности?

Краевая власть заинтересована в предоставлении качественных коммунальных услуг. И если организация коммунального комплекса предоставляет услуги соответствующие нормативным требованиям, по тарифам установленным органами регулирования, то форма собственности такой организации (ГУП, МУП, ОАО или ООО) не оказывает значительное влияние.

6. Какова причина приостановки строительства котельной в ЗАТО Солнечный и когда планируется возобновление строительства?

Причиной остановки в 2010 году строительства котельной в ЗАТО Солнечный явилось отсутствие финансирования в необходимом объеме. Продолжить строительство котельной в ЗАТО Солнечный планируется в 1 квартале 2011 года.

7. В 2009 году ликвидирован ОАО «Красноярский завод прицепной техники», в 2010 году закрыт Назаровский филиал Красноярского завода комбайнов, в 2011 году идет увольнение всех работников ООО «Тяжмашкомплект» (прежние названия ООО «КЗТМ», ООО «КТМ»). Существует информация о планируемой ликвидации ОАО «ПО Красноярский завод комбайнов», численность работающих 1656 человек. ЗАО «Сибтяжмаш» находится в стадии банкротства, численность работающих 1800 человек. Что сделали и делают Губернатор и Правительство Красноярского края для поддержки и сохранения машиностроительного комплекса?

В ОАО «Красноярский завод прицепной техники» (далее – ОАО «КЗПТ») в связи с высокими производственными затратами и образованием кредиторской задолженности решением Арбитражного суда Красноярского края в 2006 году на предприятии была введена процедура конкурсного производства.

В ходе банкротства была проведена концентрация производства основной продукции. Неиспользуемые для производства прицепов активы были проданы под организацию новых производств. Для сохранения профиля ОАО «КЗПТ» планировалось привлечь инвестора.

Однако, в 2009 году деятельность предприятия была полностью прекращена. Это связано с сокращением производства ОАО «КАМАЗ» в период кризиса, который являлся основным потребителем прицепной техники. Все это повлекло снижение инвестиционной привлекательности и потерю интереса потенциальных инвесторов.

Несмотря на это площадка ОАО «КЗПТ» сохранила свое промышленное назначение.

Так выкупили площади и организовали производства (либо осуществляется его подготовка, занимаются переоформлением документов) следующие организации:

ООО «Енисейский фанерный комбинат» – в настоящее время производится монтаж оборудования, работают 218 человек. При полной загрузке предприятия численность планируется увеличить до 554 человек;

ООО «ПТО» организовано и действует производство запасных частей к промышленному оборудованию (численность сотрудников до 100 человек);

ООО «Монтажстрой» планирует использование выкупленного земельного участка под строительство корпуса для производства железобетонных изделий;

ООО «Красноярский завод ЕВРОПЛАСТ» производит ПЭТ-преформы для производства пластиковых бутылок.

Назаровский филиал ОАО «ПО «КЗК». В 2010 году по решению руководства Концерна был осуществлен перевод мощностей по производству жаток данного филиала в г. Красноярск на промплощадку ОАО «ПО «КЗК».

До перевода численность работающих в Назаровском филиале составляла 344 человека. В настоящее время осталось 24 работника, которые обеспечивают консервацию и обслуживание оставшихся мощностей на промплощадке в г. Назарово.

При высвобождении работающих из Назаровского филиала ОАО «ПО «КЗК» была организована постановка в центр занятости и проведены все полагающиеся выплаты. Конфликтных ситуаций не возникало. Вместо ликвидированного производства в Назарово может быть организовано производство кормоуборочной, кормораздаточной техники и запасных частей к этой технике Россельмаша.

С Концерном сейчас проводится работа по определению перспектив задействования данных мощностей.

ОАО «ПО Красноярский завод комбайнов» (далее – ОАО «ПО «КЗК»). Информация о планируемой ликвидации в Правительстве Красноярского края отсутствует. В ближайшей перспективе рассмотрение вопроса о переносе производственных площадей за пределы города Красноярска.

В ООО «ТяжМашКомплект» У предприятия длительный цикл производства и для бесперебойной деятельности необходимо наличие финансовых средств, при этом основные издержки в структуре затрат – это заработная плата (в 2009 году – 69%, в 2010 году – 63%).

Дважды произошедший в зимний период 2010 года обвал крыши производственных зданий повлек значительное отвлечение средств на устранение аварий. Данная ситуация привела к формированию задолженности перед персоналом по выплате заработной платы и нехватке оборотных средств.

Кроме того, для реализации ООО «Тяжмашкомплект» инвестиционных проектов «Производство зубчатых венцов» и «Создание производства инновационной горнодобывающей и горнотранспортной техники – карьерные экскаваторы серии КТМ и самосвалы» необходимо вложение финансовых средств более 2 млрд.рублей. Привлечь инвестиции собственником не удалось.

Деятельность предприятия при сложившихся обстоятельствах оказалась неэффективной. Собственником предприятия было принято решение остановить производство.

В отношении ЗАО «Сибтяжмаш» осуществляется процедура внешнего управления (введена в сентябре 2010 года). По нашим оценкам это не является угрозой для закрытия производства, так как все активы, на которых осуществляется деятельность предприятия находятся на балансе управляющей компании, которая задолженности не имеет.

В тоже время у предприятия имеются другие проблемы. Так, из-за длительного цикла производства, предприятие не может осуществлять бесперебойную деятельность без привлечения кредитных ресурсов.

Собственником ЗАО «Сибтяжмаш» для обеспечения ритмичности работы предприятия не привлекались кредиты коммерческих банков. Это обстоятельство привело к тому, что предприятие оказалось не способным рассчитываться по текущим обязательствам: своевременно выдавать заработную плату работникам, рассчитываться с организациями, оказывающими услуги предприятию. В структуре затрат января 2011 основная доля затрат на сырье и материалы составила – 34,7%, затраты на электроэнергию – 15,3%, на заработную плату – 12,6%.

Задолженность за потребленные энергоресурсы привела к систематическим отключениям электроэнергии, а это, в свою очередь, влечет неисполнение заказов, подрыв деловой репутации предприятия и потерю потенциальных заказчиков.

Ситуация с нехваткой финансовых средств, отключением электроэнергии повлекла остановку производства с декабря 2010 года. После вмешательства Правительства Красноярского края производственная деятельность с 10 марта текущего года снова запущена.

Крановая продукция предприятия востребована организациями атомной энергетики, предприятиями металлургии (включая ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель»). Литейные мощности востребованы машиностроительными и металлообрабатывающими организациями края.

Несмотря на то, что предприятие находится в собственности у частных инвесторов и не имеет краевой доли собственности, краем в 2009-2010 гг. ЗАО «ПО «Сибтяжмаш» оказана государственная поддержка в размере 120 млн.рублей. Это включает поддержку и по Закону Красноярского края «О государственной поддержке организаций машиностроительного комплекса края на 2009-2010 годы» (далее – Закон) в размере 29,3 млн. рублей и поддержку по программе снижение напряженности на рынке труда.

Для поддержки машиностроительной отрасли в крае был принят Закон о поддержки предприятий машиностроения.

В рамках данного Закона за период с 2009-2010 годы были просубсидированы 8 краевых предприятий машиностроения (ОАО «ДЗНВА», ОАО «ЭЛКО», ЗАО «Сибтяжмаш», ОАО «Бирюса», ФГУП «НПП «Радиосвязь», ОАО «ЭВРЗ», ОАО «Красмаш», ОАО «ВСЗМК») на общую сумму 168 млн.рублей. Благодаря этой поддержки мы сохранили деятельность ОАО «ДЗНВА» и ЗАО «Сибтяжмаш».

В настоящее время предприятия могут воспользоваться действующей общекраевой программой государственной поддержки, предоставление которой оказывается в форме:

льгот по налогам;

государственных гарантий края;

субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов.

Кроме этого, большое внимание уделяется развитию внутрикраевых кооперационных связей. Информация о потребностях крупных заказчиков (ОАО «ГМК «Норильский никель», ЗАО «Ванкорнефть», ОАО «РЖД») регулярно доводится до сведения краевых производителей. Предприятия проинформированы об источниках размещения такой информации в Интернете. Регулярно проводятся совещания по продвижению продукции краевых производителей с участием потенциальных заказчиков. В феврале 2011 года было проведено совещание с руководством ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» по результатам которого договорились о порядке сотрудничества. В соответствии с планами Компании планируется увеличение объема размещения заказов у краевых производителей в 1,5 раза. Аналогичные совещание планируется организовать с ОАО «РУСАЛ», ЗАО «Ванкорнефть», ОАО «СУЭК».

8.  Программа развития авиатранспортного комплекса Красноярского края разрабатывалась в течение нескольких лет, но не была согласована с Минтрансом России. Существует ли сегодня целостная, экономически обоснованная Концепция, (Программа), Правительства Красноярского края в отношении развития аэропортов, магистральной и региональной авиации Красноярского края?

Проект концепции развития малой авиации и авиации для региональных воздушных перевозок в Красноярском крае (далее – Концепция) разработан ООО «Авиатехсервис» в целях формирования приоритетов и механизмов обеспечения развития авиатранспортного комплекса региона в интересах эффективного и безопасного авиаобслуживания населения и экономики.

Приоритетное развитие получат узловые аэропорты, образующие опорную транспортную сеть. Восстановление инфраструктуры аэропортовых комплексов Туруханск, Тура, Подкаменная Тунгуска, Северо-Енисейск, Енисейск, Дудинка, Диксон, Байкит, Светлогорск, Ванавара, Кодинск, Хатанга позволит обеспечить устойчивые внутрирегиональные связи с труднодоступными районами Красноярского края.

На сегодняшний день назрел вопрос повышения темпов поступления в авиакомпании современных типов самолетов. Без наличия в авиакомпаниях самолетов с совершенным пилотажно-навигационным комплексом и характеристиками, которые не требуют от пилотов исключительного летного мастерства, невозможно обеспечить высокий уровень безопасности полетов.

В настоящее время разработан инвестиционный проект «Реновация парка региональных воздушных судов Красноярского края», предусматривающий замену устаревших самолетов на современные эффективные воздушные суда различной пассажирской кресельной емкости, что позволит удовлетворить существующий спрос населения на перевозки с высоким уровнем частотности полетов и обеспечением необходимого уровня безопасности полетов и качества обслуживания пассажиров.

Развитие транспортной инфраструктуры края будет осуществляться с учетом и в целях обеспечения прогнозируемого роста мобильности населения и удовлетворения транспортных потребностей. Основной задачей развития воздушного транспорта является обеспечение устойчивых и доступных для большинства населения транспортных связей с западными и центральными районами России, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступными районами, в том числе с теми, для которых воздушное сообщение является безальтернативным.

9. Аэропорт в п. Хатанга, (ГП Красноярского края «КрасАвиа»), находится в аварийном состоянии. Условия труда работников и условия пребывания авиационных пассажиров не отвечают ни требованиям безопасности, ни требованиям санитарных норм. В какие сроки планируется приведение здания аэровокзала в состояние, отвечающее требованиям безопасности и требованиям санитарных норм, для обеспечения безопасных условий для здоровья и жизни работников аэропорта и пассажиров?

В связи с аварийным состоянием здания аэровокзала аэропорта «Хатанга» министерство промышленности и энергетики края совместно с ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» рассмотрело варианты приведения здания аэровокзала в состояние, отвечающее требованиям безопасности и санитарных норм: возможность использования при проведении реконструкции технологий быстровозводимых конструкций и строительство нового здания. Согласно нормативным документам типовые быстровозводимые здания рассчитаны и запроектированы под определенные условия эксплуатации. Стоимость строительства нового здания аэровокзала в аэропорту «Хатанга» площадью 2,5 тыс. м2 по предварительной расчетам составит 400 млн. рублей.

Учитывая, что аэропортовый имущественный комплекс аэропорта «Хатанга» планируется присоединить к создаваемому ФКП «Аэропорту Красноярья», финансирование строительства нового здания аэровокзала в аэропорту «Хатанга» предполагается путем включения в смету затрат ФКП по статье «Капитальные вложения».

10. Каковы перспективы развития аэропорта «Емельяново»? Будут ли создаваться новые рабочие места и, за счет каких новых объемов работ?

В настоящее время немецкая компания «Хохтиф» ведет подготовку мастер и бизнес-плана развития аэропорта «Емельяново» на период до 2030 года. Мастер и бизнес-планом будет определена долгосрочная стратегия развития аэропорта «Емельяново», включающая в себя прогноз объективных показателей (темпы роста пассажиро- и грузопотока), основные тенденции в сфере авиаперевозок, экономический прогноз по развитию региона, оценку существующей инфраструктуры аэропорта, и планируемые мероприятия по его развитию.

При этом следует отметить, что рост самолетовылетов обслуживаемых воздушных судов повышает интенсивность труда и, как следствие, обоснованное увеличение трудовых ресурсов.

11. Разрабатываются ли меры поддержки экономической стабильности и сохранения рабочих мест в аэропорту «Емельяново» в случае ухудшения финансового положения аэропорта и как результат банкротства ОАО «Аэропорт «Красноярск» (появление новых собственников аэровокзала, гостиницы, котельной)?

Динамика объемных показателей аэропорта «Красноярск» (Емельяново) соответствует общим тенденциям развития авиарынка страны и превысила показатели 2009 года, что свидетельствует об устойчивой динамике роста объема авиаперевозок. При этом 2010 год характерен наращиванием объемов, связанных с формированием структуры постоянных потребителей услуг, создающих основу для стабильных доходов аэропорта. Рост показателей связан с приходом на красноярский авиарынок новых авиакомпаний и открытием новых направлений уже обслуживаемых в аэропорту авиакомпаний.

12. Банкротство ОАО «Аэропорт « Красноярск» связано с увольнением работников, что ведет к увеличению безработицы среди авиационных работников, начало которой положено банкротством авиакомпании «Красноярские авиалинии». Рассматриваются ли Правительством варианты обеспечения занятости авиационных специалистов и, за счет каких программ?

ОАО «Аэропорт Красноярск»

В ноябре 2010 года в Центр занятости населения Емельяновского района поступили сведения о высвобождении 263 работников ОАО «Аэропорт Красноярск» с 01.02.2011, в том числе проживающих в Емельяновском районе – 177 человек, в г. Красноярске – 73 человека, в п. Кедровый – 13 человек. Фактического высвобождения работников не было, уволено по другим причинам 23 человека. Под риском увольнения находятся 223 человека.

В настоящее время по данным кадровой службы ОАО «Аэропорт Красноярск» предприятие работает в нормальном режиме, высвобождение работников перенесено на неопределенный срок (письмо администрации ОАО «Аэропорт Красноярск» от 31.01.2011№ 11/17к-11-36). Сведений о введении режима неполной занятости в 2011 году не поступало.

В органы службы занятости населения в 2011 году бывшие работники ОАО «Аэропорт Красноярск» не обращались, трудоустроено 3 бывших работника организации, уволенные в 2009-2010 годах.

Разработан план совместных мероприятий по содействию занятости и смягчению последствий массового высвобождения работников ОАО «Аэропорт Красноярск» в 2010 – 2011 годах (утвержден заместителем Губернатора Красноярского края – заместителем председателя Правительства Красноярского края А.А. Гнездиловым 11.02.2011). План предусматривает:

мероприятия, обеспечивающие социальные гарантии высвобождаемым работникам (обеспечение льгот и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством и коллективными договорами);

рассмотрение возможности участия высвобождаемых работников в мероприятиях Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда в 2011 году (опережающее профессиональное обучение, адресная поддержка при переезде в другую местность для трудоустройства);

превентивные мероприятия, направленные на скорейшее трудоустройство высвобождаемых работников – до их обращения в органы службы занятости населения (анализ поло-возрастного и профессионально-квалификационного состава работников, подлежащих высвобождению, информирование высвобождаемых о возможностях трудоустройства на других предприятиях города, а также в других территориях края; проведение ярмарок-вакансий);

мероприятия по содействию занятости высвобожденных граждан (персонифицированные предложения каждому высвобождаемому работнику по оказанию комплекса государственных услуг по содействию занятости);

меры социальной поддержки безработных граждан из числа высвобожденных работников (выплата пособий по безработице, материальной помощи, оформление на досрочную пенсию).

Содействие занятости бывших работников организаций воздушного транспорта

На начало 2010 года на учете в органах службы занятости населения состояли 656 человек из числа бывших работников организаций воздушного транспорта (ЗАО «Авиакомпания «Заполярье», ОАО «Авиакомпания «Таймыр», ОАО «Аэропорт «Красноярск», ОАО «Аэропорт «Северо-Енисейск», МП «Аэропорт «Ярцево», ГП КК «Красноярскавиа», ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии», ОАО «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений», ОАО «Сибавиатранс», ОАО «Авиакомпания «Таймыр», ОАО «Авиакомпания «Атлант-Союз», ООО «Эйрюнион», ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», ФГУП «Туруханское авиапредприятие», ООО «Сибавиатрейд» и другие).

По оперативным данным, за январь-декабрь 2010 года: за содействием в поиске работы обратились 563 человека;

признаны безработными 433 человека из них: бортпроводник – 54 человека, инженер – 35 человек, диспетчер -13 человек, механик – 13 человек, техник – 17 человек, пилот – 2 человека и другие;

трудоустроены (по имеющейся или иной профессии) 497 человек, в том числе имеющие профессии: бортпроводник – 63 человека, инженер – 42 человека, механик – 32 человека, пилот – 10 человек, техник – 27 человек, штурман – 5 человек и другие;

состояли на учете на 01.01.2011 – 314 человек.

В рамках ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения в Красноярском крае» на 2010-2012 годы приступили в 2010 году к профессиональному обучению по востребованным на рынке труда края профессиям 92 человека, в том числе имеющие профессии: бортпроводник – 24 человека, инженер – 7 человек, механик – 5 человек, техник – 9 человек и другие.

Всем бывшим работникам организаций воздушного транспорта, обратившимся в органы службы занятости населения края за содействием в поиске работы, в 2011 году оказываются государственные услуги по содействию занятости, в том числе по профессиональному обучению, в соответствии с действующим законодательством.

13. Филиал Санкт-Петербургского университета гражданской авиации занимается подготовкой авиационных специалистов. В настоящее время состояние здоровья молодежи не всегда отвечает требованиям учебного заведения такого профиля, что затрудняет набор подготовки специалистов среди молодежи для нужд авиации края. Возможно, ли решение вопроса подготовки части специалистов гражданской авиации из числа курсантов одного из кадетских корпусов, аккумулируя на эти цели финансовые средства краевого и федерального бюджетов?

Организация предпрофильной подготовки кадет одного из кадетских корпусов по специальностям, необходимым для гражданской авиации возможна. Однако для принятия решения по этому вопросу необходима дополнительная информация для оценки возможности интеграции данных занятий в расписание занятий учащихся и оценки дополнительных финансовых затрат, определения их источников.

14. В настоящее время перед работниками ООО «Аэропорт «Емельяново» осталась не погашенная задолженность ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» в размере 752 тыс.167 руб. Каковы перспективы погашения задолженности перед работниками предприятия Красноярского края? Может ли Правительство края содействовать решению данного вопроса?

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.07.2009 ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного управления. С этого момента выплаты компенсационного характера осуществляются исключительно в рамках конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на основании сформированных реестров очередности.

В целях погашения задолженности перед работниками ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» планируется получение денежных средств в размере 4,0 млн. рублей на основании заключенного договора на уступку прав требования между ОАО «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания».

15. Заработная плата работников внебюджетного сектора остается низкой, два года не увеличивается заработная плата бюджетников. Планируемое увеличение заработной платы и пенсий в текущем году очень незначительно. В то же время услуги ЖКХ и тарифы за энергоресурсы значительно выросли. Какие меры планирует принять Правительство края по обеспечению повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в 2011 году?

В 2009 году заработная плата бюджетников была проиндексирована с 1 января 2009 года на 10%. Заработная плата бюджетников индексации не подлежала только в 2010 году.

Отсутствие возможности общей индексации обусловлено следующим:

отсутствием дополнительных доходов в краевом бюджете;

отсутствием решения о повышении заработной платы на федеральном уровне в 2010 году.

При этом, в 2010 году повышение заработной платы осуществлялось:

с учетом повышения качества предоставляемых бюджетных услуг в рамках введения новых систем оплаты труда;

в рамках обеспечения размера минимальной заработной платы, который по северным территориям превышал установленный МРОТ.

Несмотря на то, что в 2010 году индексация размеров оплаты труда работников бюджетной сферы края не производилась темп роста реальной заработной платы к 2004 году остается достаточно высокий и составляет 1,687.

Увеличение реальной заработной платы обусловлено тем, что темп роста номинальной заработной платы в бюджетной сфере в 2010 году относительно 2004 года составил 2,929 раза.

В бюджетном секторе заработная плата повышается более быстрыми темпами, чем во внебюджетной сфере. Об этом свидетельствует более высокий темп роста заработной платы в бюджетной сфере в 2010 году к 2004 году – 2,929, чем в целом по экономике – 2,518.

В связи с этим соотношение заработной платы в бюджетной сфере к заработной плате в целом по экономике снизилось с 27,9 % в 2004 году и 16,1% в 2010 году.

В 2011 году индексация предполагается по следующим механизмам:

1.  индексация заработной платы;

2.  продолжение эксперимента по введению НСОТ;

3.  обеспечение размера минимальной заработной платы;

4.  увеличение заработной платы в действующих автономных учреждениях, а также в рамках изменения типов учреждений;

5.  введение федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования;

6.  введение стандартов медицинской помощи через реализацию программы «Модернизация системы здравоохранения Красноярского края»;

Индексация заработной платы. В краевом бюджете на 2011 год предусмотрены средства на повышение размеров оплаты труда работников бюджетной сферы края с 1 июня

Кроме того, с учетом предусмотренной индексации заработной платы работников бюджетной сферы на 6,5% с 1 июня 2011 года, в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Красноярского края «О предложениях Правительству Красноярского края в связи с принятием Закона края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» в срок до 1 июля 2011 года будет рассмотрен вопрос о дополнительной от предусмотренной в Законе края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим Красноярского края.

Введение НСОТ. В настоящее время на НСОТ переведены 144 учреждения, штатная численность работников которых составляет около 14,4 тыс. человек. В 2011 году на расширение эксперимента предусмотрено 50 млн. рублей из расчета 27 учреждений на полный финансовый год.

В целях расширения эксперимента:

введение НСОТ в образовательных учреждениях планируется с 1 сентября 2011 года;

расширение перечня учреждений, ориентировочно на 78 образовательных учреждений (3,5 тыс. шт.ед.), для полного использования в 2011 году предусмотренного объема средств (50 млн. рублей).

Обеспечение размера минимальной заработной платы. С 1 декабря 2010 года размер минимальной заработной платы увеличен с 4 330 рублей до 5 095 рублей с учетом дифференциации по территориям.

Рост количества получателей доплаты прогнозируется с 19,5 тыс. человек (6,3%) в 2010 году до 29,7 тыс. человек (9,5%) в 2011 году.

Увеличение заработной платы в действующих автономных учреждениях, а также в рамках изменения типов учреждений. Увеличение размеров оплаты труда в АУ предлагается осуществить за счет увеличения доли доходов, направляемых на оплату труда.

По состоянию на 01.01.2011 г. количество АУ составляет 60 шт., штатная численность – 11 728 шт. ед. со среднемесячным размером оплаты труда – 15 049 рублей.

Практика перевода в АУ за 2010 год показывает возможность увеличения заработной платы в рамках изменения типов учреждений и условий хозяйствования.

По информации органов исполнительной власти края в 2011 году предполагается дальнейшее увеличение заработной платы до 11% более, чем у 1,5 тыс. человек, или до 15,0% от численности, работающих в АУ.

Кроме того, имеются предложения отраслевых министерств о переводе в форму АУ 44 учреждений в течение 2011 года. Это позволит увеличить заработную плату более, чем у 4,5 тыс. человек до 12,6%.

Введение федерального государственного общеобразовательного стандарта начального общего образования. С 01.09.2011 во всех общеобразовательных школах должно быть осуществлено поэтапное введение ФГОС НОО. В соответствии с требованиями ФГОС НОО учебный план начального общего образования должен предусматривать время на внеурочную деятельность в размере до 1 350 часов за 4 года на один класс, что увеличивает нагрузку на учителя на 10 часов в неделю с 20 до 30 часов.

Предполагается, что в реализации указанных мероприятий будет задействовано 1,8 тыс. человек, что позволит увеличить заработную плату каждого участвующего в среднем на 1,4 тыс. руб. Среднемесячная заработная плата учителей 1-х классов в 2011 году с учетом введения ФГОС НОО увеличится до 10,8% и составит 14,0 тыс. рублей.

Реализация программы «Модернизация системы здравоохранения Красноярского края». В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в период 2011 – 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет Федерального фонда от средств страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере два процентных пункта, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов.

Направления, предусматривающие повышение оплаты труда медицинским работникам:

1. Поэтапный переход к оказанию медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи, устанавливаемыми Минздравсоцразвития России;

Внедрение стандартов будет осуществляться на уровне специализированных учреждений здравоохранения и межрайонных центров (по профилям: кардиология, неврология, нейрореабилитация, нейрохирургия, акушерство, педиатрия, травматология, урология, хирургия), так и на уровне центральных районных больниц (по профилям: кардиология, акушерство, травматология).

Всего в 2011-2012 годах планируется внедрение 179 стандартов медицинской помощи.

2. Стимулирование работников экстренной службы в рамках средств ОМС, за счет совершенствования стандартов медицинской помощи в системе ОМС;

3. Проведение диспансеризации 14-летних подростков и создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

4. Повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Осуществление денежных выплат будет осуществляться с учетом системы оплаты труда медицинских работников, ориентированной на результат их деятельности, в соответствии с перечнем критериев оценки деятельности врачей-специалистов и среднего медицинского персонала при оказании амбулаторной медицинской помощи.

В рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения планируется повышение размеров оплаты труда более, чем у 21,7 тыс. человек до 12,1%.

В соответствии с решениями, принятыми на федеральном уровне, в 2011 году пенсии будут проиндексированы трижды:

с 01.02.2011 трудовые пенсии выросли на 8,8%;

с 01.04.2011 социальные пенсии будут увеличены с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год;

с 01.07.2011 будут дополнительно проиндексированы социальные пенсии с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера за 2010 год.

Таким образом, будет обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

Региональным соглашением на 17,7% увеличен размер минимальной заработной платы с 01.12.2010 для работников бюджетной сферы края, с 01.01.2011 – для работников внебюджетной сферы края (с 4330 рублей до 5095 рублей с увеличением суммы для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в зависимости от действующих районных коэффициентов и северных надбавок).

Повышение минимальной заработной платы позволило сохранить реальное содержание заработной платы, восполнив инфляцию 2009-2010 годов и продолжить поэтапное приближение размера минимальной заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

Вопрос о возможности изменения размера минимальной заработной платы для организаций внебюджетного сектора будет рассмотрен в ходе коллективных переговоров сторон социального партнерства краевого уровня до 01.06.2011.

Кроме того, краевое трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений на 2011-2013 годы содержит обязательства работодателей внебюджетного сектора индексировать тарифные ставки (оклады) не реже одного раза в год не менее чем на индекс потребительских цен на товары и услуги в крае.

16. Правительством края с 01.06.2011 года в краевом бюджете предусмотрено повышение фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы на 6,5%. Повышение будет произведено за счет увеличения ставок (окладов) заработной платы или за счет увеличения стимулирующей надбавки к заработной плате?

Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» предусмотрен механизм повышения заработной платы, который реализуется путем внесения изменений в нормативные правовые акты Красноярского края, устанавливающие размеры выплат, включаемых в заработную плату.

Т.о. посредством реализации предусмотренного законом механизма повышения заработной платы ее индексацию возможно осуществить путем увеличения тарифных ставок или стимулирующей выплаты, носящей гарантированный характер.

В любом случае, механизм повышения заработной платы будет согласован с Федерацией профсоюзов Красноярского края.

Повышение заработной платы в 2008-2009 гг. осуществлялось посредством установления дополнительной стимулирующей выплаты, а не через увеличение тарифных ставок. Это аналогично механизму повышения заработной платы, на федеральном уровне. На краевом уровне данная стимулирующая выплата (повышение деловых (трудовых) качеств работника) носит гарантированный характер. Цель такого механизма индексации – накопить средства фонда оплаты труда в учреждениях, чтобы ввести стимулирование работников в зависимости от качества и результатов труда работников.

Повышение заработной платы для работников учреждений, работающих по новой системе оплаты труда, вполне возможно осуществить и посредством индексации окладов, так как указанный механизм индексации заработной платы позволит решить сложности обеспечения гарантированной части заработной платы по отдельным должностям работников.

17. В какие реальные сроки планируется осуществить введение новой системы оплаты труда во всех учреждениях бюджетной сферы края?

В крае переход на НСОТ осуществляется поэтапно.

С 1.01.2010 на НСОТ в рамках эксперимента переведены 40 государственных и муниципальных учреждений края (со штатной численностью 7,5 тыс.ед.).

Кроме этого НСОТ введены в 58 центрах занятости с численностью около 1 тыс. шт.ед.

При переводе произведено увеличение фонда оплаты труда работников на 20 процентов.

Для финансового обеспечения проведения эксперимента в краевом бюджете на 2010 год было предусмотрено 238,2 млн. рублей, в 2011 году с учетом расширения участников эксперимента в краевом бюджете предусмотрено 399,9 млн. рублей.

С 1.09.2010 дополнительно на НСОТ переведены 39 образовательных учреждений (с численностью 3,9 тыс.шт.ед.), а также 8 учреждений начального профессионального образования (с численностью 1,1 тыс. шт.ед.).

В проекте краевого бюджета на 2011 год предусмотрены дополнительные средства в сумме 50,0 млн. рублей на проведение эксперимента на введение новых систем оплаты труда в образовательных учреждения края. Указанные средства позволят включить в эксперимент около 78 образовательных учреждений (3,5 тыс. шт.ед.) с 01.09.2011 года.

Учитывая дефицит краевого бюджета в сумме 18 млрд. руб. в 2011 году, возможности бюджета по переводу всех бюджетных учреждений на НСОТ на сегодняшний день ограничены.

Кроме того, вопрос введения новых систем оплаты труда не имеет значения для автономных учреждений, в которых самостоятельно может быть введена как новая система оплаты труда, так и иная другая, обеспечивающая качественную оценку труда работников в целях повышение эффективности хозяйствования учреждений.

18. Будет ли приниматься решение Правительством края о начислении заработной платы работающим по совместительству пропорционально МРОТ?

Законом края установлено, что доплата до РМЗП осуществляется работникам, которые работают:

1) на полную норму рабочего времени

2) по основному месту работы при не полностью отработанной норме рабочего времени.

Проект Закона Красноярского края от 24,12,2009 № 9-4281 «О внесении изменений в Закон края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений», предлагающий норму Закона края об установлении доплаты до РМЗП при неполной норме отработанного времени был согласован с Федерацией профсоюзов края.

Аргументами, обуславливающими установление доплаты при пропорционально отработанному времени по основному месту работы являлось:

1.  Совместительство является институтом дополнительной подработки. Учитывая, что РМЗП является гарантией в области оплаты труда и по своему существу является мерой социальной поддержки, государство берет на себя обеспечение только необходимых гарантий в неподвластных для человека случаях (например, в селе в учреждении есть только 0,5 ставки обслуги, полные ставки обслуживающего персонала в связи с малочисленностью учреждений отсутствуют).

2.  Установление РМЗП пропорционально отработанному времени по основному месту работы должно содействовать большей занятости населения.

19. Новый порядок аттестации педагогических работников, вступивший в силу с 1 января 2011 года, не предусматривает аттестацию руководящих педагогических работников образовательных учреждений. Что предпринимается Правительством края по данному вопросу?

01.01.2011 вступил в силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» (далее – приказ № 209), а приказ Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» был признан утратившим силу.

В отличие от приказа № 1908 вступивший в силу приказ № 209 не содержит положений, регламентирующих порядок аттестации руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Вместе с тем статьей 35 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 определено, что непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

В связи с этим министерством образования и науки Красноярского края сохранен порядок аттестации руководящих работников на первую и высшую квалификационную категории в соответствии с регламентом организации и проведения аттестации, утвержденным приказом министерства образования и науки Красноярского края от 01.10.2009 № 723, в Министерство образования и науки Российской Федерации направлен запрос о разъяснении порядка аттестации руководящих работников образовательных учреждений.

20. При разработке документов по реализации Федерального Закона 83-ФЗ предполагается ли участие профсоюзной стороны в качестве экспертов (например, при разработке порядка формирования и финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий на выполнение образовательных услуг)?

Комиссией по вопросам социально-экономического развития Красноярского края и по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период создана рабочая группа по разработке и реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края, реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которой рассматривались все проекты нормативных правовых актов.

В состав рабочей группы включены представители министерств и ведомств социальной сферы края.

При разработке отраслевых нормативных актов, затрагивающих интересы работников, министерства и ведомства края предполагается привлекать к своей работе представителей профсоюзов. В частности, подписанные приказы министерства образования и науки Красноярского края по электронной почте направлены в адрес Красноярской территориальной (краевой) организации профсоюза работников народного образования и науки РФ.

В дальнейшем, при рассмотрении на рабочей группе нормативных правовых актов, планируется привлечение профсоюзной стороны в качестве экспертов.

Обращаем внимание, что постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2011 № 57-п утвержден порядок и условия формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания. По этой причине разработка отдельного порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий на выполнение образовательных услуг не планируется.

Утверждение порядка и условий формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания является компетенцией органов местного самоуправления.

21. Когда будет решен вопрос о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет и перешедшим на пенсию?

Статья 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» закрепляет право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение настоящего Закона Российской Федерации на территории Красноярского края принят Закон края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее – Закон края от 10.06.2010 № 10-4691).

Однако Закон края от 10.06.2010 № 10-4691 не предусматривает возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет и перешедшим на пенсию.

Отсутствие в Законе края от 10.06.2010 № 10-4691 меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением для педагогов-пенсионеров обусловлено тем, что Закон края от 10.06.2010 № 10-4691 был принят в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», которая прямо не предусматривает возможность предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогам-пенсионерам (более того, указанная статья Закона Российской Федерации предусматривает социальную поддержку именно работающих педагогов).

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации (определение от 08.02.2007 № 322-О-П) установил, что право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, вышедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей было специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (его пункт 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подпункт «б» его пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).

Из изложенного следует, что предоставление мер социальной поддержки данной категории граждан относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

А также Закон края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникамобразовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» в части определения круга лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, а также в части определения объема предоставляемых мер социальной поддержки не противоречит нормам Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (как в редакции, действовавшей до 11.01.2011, так и в редакции, действующей в настоящее время).

Проектом федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», выносившимся на общественное обсуждение до 01.02.2011, предусмотрено предоставление мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет педагогическими работниками в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающим в таких населенных пунктах. Таким образом, вопрос о предоставлении мер социальной поддержки такой категории граждан на территории Красноярского края будет положительно решен после принятия Государственной Думой Российской Федерации указанного проекта федерального закона.

22. Когда из закона Красноярского края №10-4691 от 10.06.2010г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» будет исключено ограничение в предоставлении денежных выплат работникам, для которых образовательное учреждение не является основным местом работы, как противоречащее п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10 июля 1992 года с учетом изменений, внесенных в Закон 29.12.2010 года?

2 марта 2011 года прокурором Красноярского края в Законодательное Собрание Красноярского края внесен проект закона «О внесении изменений в Закон края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

23. В 2009 году на переговорах с Правительством края Профсоюз образования обозначил одну из основных проблем обеспечения безопасных условий труда и обучения – отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда. Эта проблема возникла из-за отсутствия целевого финансирования аттестации рабочих мест по условиям труда. Правительство края согласилось с необходимостью решать эту проблему, и было принято решение об определении объема финансирования на эти цели. На какой стадии сегодня находится решение этой проблемы?

Для обеспечения безопасных условий труда и обучения в краевом бюджете на 2011 год на аттестацию рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края, предусмотрены расходы в сумме 8 млн. рублей. Проведение аттестации рабочих мест в муниципальных образовательных учреждениях относится к полномочиям муниципальных органов власти, в краевом бюджете на эти цели средства не выделены.

В 2009 – 2010 годах в ряде учреждений, подведомственных министерству здравоохранения, проведена аттестация рабочих мест. Учитывая, что данный вопрос носит комплексный характер и требует значительных финансовых средств, учреждениями проводится поэтапная аттестация рабочих мест за счет собственных средств. В первую очередь аттестация проводится на участках подверженных тяжелым факторам труда.

Министерством социальной политики Красноярского края аттестации рабочих мест по условиям труда отводится значительная роль в системе работ поохране труда в организациях.

По состоянию на 01.10.2010 в крае функционирует 92 краевых учреждений, в том числе 68 стационарных учреждений. Плановая работа по проведению мероприятий по аттестации рабочих мест начата в 2009 году. Учреждениями составлен перспективный план мероприятий с распределением аттестации рабочих мест по годам.

В настоящее время 5 краевых государственных учреждений социального обслуживания провели в полном объеме аттестацию рабочих мест.

На 2011 год в 35 краевых государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания планируется начать мероприятия по аттестации рабочих мест, из них в 27 учреждениях аттестация рабочих мест по условиям труда в полном объеме. В сметах учреждениях на данные мероприятия в 2011 году запланировано 1 351 295 рублей.

Аттестация  рабочих мест по условиям труда в остальных учреждениях социального обслуживания запланирована на 2012-2013 годы.

Расходы на проведение аттестации рабочих мест в 11 учреждениях, подведомственных министерству культуры края, в течении в 2010 года составили 1016,0 тыс. рублей. В 2011 году проведение аттестации рабочих мест будет продолжено.

В целях оказания методической и консультационной помощи работодателям по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда:

проведено 35 семинаров-совещаний в городах и районах края, в том числе для представителей краевых государственных и муниципальных учреждений, на которых рассматривались вопросы организации и проведения работ по АРМ (выдан раздаточный материал, проведены практические работы по заполнению документов АРМ, разъяснения по конкретным вопросам);

более 500 индивидуальных консультаций для членов аттестационных комиссий, в том числе по выбору вариантов проведения АРМ. Наиболее активно АРМ проводится в учреждениях здравоохранения, социальной защиты, образования (в основном – школы и детские сады), на 2011 год в краевом бюджете на аттестацию рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края предусмотрены расходы в сумме 8 млн. рублей.; Проведение аттестации рабочих мест в муниципальных учреждениях относится к полномочиям муниципальных органов власти, в краевом бюджете на эти цели средства не выделены;

подготовлены методические рекомендации по проведению АРМ в учреждениях ветеринарии, службы занятости населения края, службы по контролю в области природопользования края;

по результатам накопленного опыта проводится разъяснительная работа о возможности использования в целях проведения АРМ:

средств Фонда социального страхования РФ (за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников);

результатов измерений уровней производственных факторов при производственном контроле и при лицензировании отдельных видов деятельности;

проведен анализ нормативных правовых актов края, определяющих порядок предоставления повышенной оплаты (доплат) за работу во вредных условиях труда по результатам проведения АРМ. Органам исполнительной власти края направлены рекомендации по внесению соответствующих изменений.

За период с 2008 по 2010 годы проведена 101 государственная экспертиза по оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных учреждениях (предоставление материалов АРМ для проведения государственной экспертизы условий труда не является обязательным, и осуществляется по усмотрению работодателя).

16 декабря 2010 года проведено краевое совещание «Обеспечение системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в бюджетных организациях края» с участием более 500 представителей учреждений края. По итогам обсуждения вопросов органам исполнительной власти и исполнительно-распорядительными органам местного самоуправления края, имеющим подведомственные организации, направлены рекомендации совещания о необходимости принятия мер по формированию системы управления охраной труда в подведомственных организациях в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» и ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», рассмотрению в 2011 – 2013 годах вопроса о финансировании мероприятий по обеспечению охраны труда в подведомственных организациях в соответствии с требованиями трудового законодательства, в том числе в рамках ведомственных целевых программ, организации работы по обобщению и распространению в подведомственных организациях имеющегося опыты работы по обеспечению охраны труда, в том числе проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, организации и осуществления внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, направлены письма о необходимости предоставления в агентство труда и занятости населения Красноярского краядо 01.04.2011 информации о количестве рабочих мест в подведомственных организациях, подлежащих аттестации по условиям труда, в целях организации дальнейшей работы.

24. Минимальные оклады по профессионально-квалификационным группам работников здравоохранения, участвующих в эксперименте по внедрению новой системы оплаты труда, вдвое ниже, чем у работников федеральных бюджетных учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда. Планируется ли повышение минимальных окладов работников здравоохранения по профессионально-квалификационным группам, а также увеличение финансирования на проведение эксперимента до 30% фонда оплаты труда?

Превышение рекомендуемых окладов на федеральном уровне к краевым размерам составляет 6,7% – 29,8% (приказ ФМБА РФ от 03.09.2008 № 305 «О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных ФМБА России»).

Не смотря на более низкий размер ставок заработной платы в крае, в краевых учреждениях действуют персональные выплаты, которые носят гарантированный характер, в более высоком размере, чем повышающие коэффициенты к окладам (например, за квалификационную категорию на федеральном уровне коэффициент равен 0,15, на краевом надбавка – до 32%, за работу в селе на федеральном уровне 25%, на краевом – 30%).

Федеральными нормативными правовыми актами условия оплаты труда рекомендованы. Таким образом, учреждения могут установить как большие, так и меньшие размеры выплат.

Больший уровень оплаты труда специалистов на федеральном уровне установлен и с учетом оптимизации штатной численности исходя из необходимости выполнения установленных федеральному бюджетному учреждению функций, задач и объемов работ.

По какому механизму будет проиндексирована заработная плата, будет рассмотрено и согласовано дополнительно с учетом соотношения тарифных ставок по тарифной системе и ставок заработной платы по новой системе оплаты труда.

Повышение фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений на 30 % осуществлено с 1 декабря 2008 года.

На краевом уровне повышение фондов оплаты бюджетных учреждений для введения новых систем оплаты труда, также составило 30 % (повышение с 1 января 2009 года на 10 % и на 20% при переводе на эксперимент).

25. Действующие программы обеспечения жильем не приемлемы для работников краевых государственных учреждений из-за низкого уровня заработной платы. Предполагается ли в ближайшее время разработка доступных для бюджетников программ обеспечения жильем, предоставления служебных жилых помещений, выделения временного жилья в виде общежитий, предоставления жилья на условиях аренды с последующим выкупом и др.?

На территории Красноярского края действуют следующие краевые программы (Законы края), направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Красноярского края, в том числе работников краевых государственных учреждений.

1) Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008г. № 247-п.

Участником данной программы может быть молодая семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, соответствующая следующим условиям:

– возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

– заключившая брак в установленном законом порядке или воспитывающая ребенка (детей) без регистрации брака;

– наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

– поставленная на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, либо признанная органами местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для целей программы при признании нуждающимися в улучшении жилищных условий молодые семьи включаются органами местного самоуправления в отдельные списки. При этом признания молодых семей малоимущими не требуется.

Государственная помощь в приобретении жилья предоставляется участнику программы путем выделения ему за счет средств бюджета социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также на погашение основной суммы долга по ипотечному кредиту.

Общий размер социальной выплаты за счет средств краевого, федерального и местного бюджетов составляет 35% или 40% (в зависимости от того, имеет семья ребенка (детей) или не имеет) от средней стоимости жилья в муниципальном образовании Красноярского края, в котором молодая семья включена в список участников программы.

При этом социальная выплата предоставляется участнику программы для приобретения или строительства жилья на той территории муниципального образования, где он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшения жилищных условий.

Информация о данной программе размещена на сайте: http://www.krskstate.ru/build/molodym.

В 2010 году выданы социальные выплаты 507 молодым семьям – участникам программы (плановый показатель – 265 молодых семей) из 57 муниципальных образований края на общую сумму 280 727,5 тыс. рублей, в том числе: средств федерального бюджета – 41334,5 тыс. рублей (с учетом остатков средств федерального бюджета прошлых лет в сумме 3543,73 тыс. рублей), средств краевого бюджета – 198973,8 тыс. рублей, средств местного бюджета – 40419,2 тыс. рублей.

Кроме того, в рамках мероприятия «Предоставление дополнительной социальной выплаты молодой семье – участнице программы при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья» программы предоставлены дополнительные социальные выплаты:

в 2009 году – 2 молодым семьям на общую сумму 142,2 тыс. рублей;

в 2010 году – 16 молодым семьям на общую сумму 1000,0 тыс. рублей.

В 2011 году на реализацию программы из краевого бюджета выделено 200 000,0 тыс. рублей. Планируется обеспечить жильем не менее 500 молодых семей – участников программы.

2) Закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий».

В рамках указанного Закона, социальные выплаты предоставляются в качестве помощи гражданам для погашения основного долга по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, либо по займам, привлеченным в некоммерческих организациях, созданных в целях развития жилищного строительства в Красноярском крае, единственным учредителем которых является Правительство Красноярского края, на приобретение, в том числе выкуп доли, строительство, в том числе долевое участие в строительстве квартиры, дома (части дома), на территории Красноярского края.

Социальные выплаты, в соответствии с указанным Законом, предоставляются:

– гражданам, проживающим в г. Красноярске, в случае приобретения ими квартиры у компании-застройщика в г. Красноярске или участия в долевом строительстве квартиры в городе Красноярске;

– гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера в случае приобретения ими квартиры, строительства, в том числе участия в долевом строительстве квартиры, дома (части дома), на всей территории Красноярского края;

– иным гражданам, проживающим на территории Красноярского края, за исключением г. Красноярска и районов Крайнего Севера, в случае приобретения ими квартиры, строительства, участия в долевом строительстве квартиры, дома (части дома), на территории муниципального образования Красноярского края по месту жительства или работы.

Правом на получение социальной выплаты имеет гражданин, работающий по основному месту работы не менее трех лет к моменту подачи заявления на предоставление социальной выплаты в организации, финансируемой из краевого и (или) местного бюджетов в полном объеме, в краевом или муниципальном автономном учреждении, в правоохранительных органах, финансируемых из краевого и (или) местного бюджетов в полном объеме, либо являющийся государственным гражданским служащим Красноярского края или муниципальным служащим муниципальных образований края,в возрасте до 30 лет включительно, не состоящий в браке и не имеющий детей, либо в возрасте до 40 лет включительно, заключивший брак в установленном порядке или имеющий ребенка (детей) без регистрации брака, и отвечающий одному из следующих требований на дату подписания кредитного договора (договора займа):

а) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, для индивидуальных домов в сельской местности – менее 18 квадратных метров, в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – менее 21 квадратного метра;

б) проживание в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, независимо от площади занимаемого жилого помещения;

в) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, подпадающих под перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, при которых совместное проживание с больными (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

г) проживание в коммунальных квартирах, независимо от площади занимаемого жилого помещения;

д) проживание в общежитиях;

е) проживание на условиях найма, поднайма.

В случае соответствия указанным требованиям, гражданам необходимо обращаться в Красноярский краевой фонд жилищного строительства по адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 126, оф. 650 (тел. 265-59-59).

С начала действия Закона края получателями социальных выплат стали 281 участник. Из них в 2009 году принято 82 участника, в 2010 году – 199 участников.

Профинансировано средств краевого бюджета в сумме 4755,6 тыс. рублей.

В 2011 году на реализацию указанного Закона края из краевого бюджета предусмотрено 12 300,0 тыс. рублей.

3) Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2176 «О предоставлении социальных выплат на оплату процентной ставки по кредитам, привлеченным гражданами, имеющими пятерых и более детей, на улучшение жилищных условий».

Право на получение социальной выплаты для оплаты процентной ставки по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на а улучшение жилищных условий путем приобретения, в том числе выкупа доли, строительства, долевого участия в строительстве квартиры, комнаты, дома на территории Красноярского края, имеют граждане, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно) пятерых и более детей, в том числе пасынков, падчериц, детей, находящихся под опекой (попечительством), не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, проживающие на территории Красноярского края не менее 5 лет (далее – получатели социальной выплаты) и отвечающие одному из следующих требований на дату выдачи кредитной организацией извещения о возможности выдачи кредита или на дату подписания кредитного договора:

а) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, для индивидуальных домов в сельской местности – менее 18 квадратных метров, в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – менее 21 квадратного метра;

б) проживание в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

в) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, подпадающих под перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, при которых совместное проживание с больным (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

г) проживание в коммунальных квартирах, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

д) проживание в общежитиях;

е) проживание в смежных неизолированных комнатах, а также в однокомнатных квартирах по две семьи и более, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

ж) проживание на условиях поднайма (аренды).

При наличии у гражданина и (или) у его супруга (супруги), их детей, в том числе пасынков, падчериц, детей, находящихся под опекой (попечительством), нескольких занимаемых жилых помещений (долей помещений) и (или) принадлежащих им на праве собственности уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (долей помещений).

В случае соответствия указанным требованиям, гражданам необходимо обращаться в Красноярский краевой фонд жилищного строительства о адресу: г. Красноярск, пр. им. газ. Красноярский рабочий, 126, офис 650 (тел. 265-59-59).

Объем предоставленных социальных выплат по 4 получателям в 2010 году составил 684,7 тыс. рублей. В 2011 году из краевого бюджета на реализацию указанного Закона края предусмотрен 1 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, в настоящее время проходят согласования в Правительстве края изменения в указанный Закон края, предусматривающие возможность предоставления социальных выплат в рамках данного Закона края на оплату процентной ставки по кредитам, привлеченным гражданами, имеющими четырёх и более детей, на улучшение жилищных условий. Ожидается принятие указанных изменений на сессии Законодательного Собрания края в марте 2011 года.

4) В целях реализации Закона Красноярского края от 17.12.04 № 13-2769 «О социальных выплатах по погашению процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» из краевого бюджета в 2010 году выделено 286 500,0 тыс. рублей.

С февраля 2009 года прием новых участников прекращен, социальные выплаты предоставляются по ранее заключенным соглашениям с гражданами – участниками Закона края.

В 2010 году объем предоставленных социальных выплат по 4513 получателям составил 274 175,2 тыс. рублей.

В 2011 году на реализацию указанного Закона края из краевого бюджета выделено 278 200,0 тыс. рублей.

Министерство здравоохранения Красноярского края направило письмо на имя первого заместителя Губернатора края – председателя Правительства края Акбулатова Э.Ш. о рассмотрении вопроса о возможности разработки краевой долгосрочной целевой программы по строительству жилья для работников учреждений социальной сферы, а также определения объема возможного финансирования мероприятий программы, в случае положительного решения о разработке программы.

26. Почему не выполняется федеральное законодательство, Закон Красноярского края №12-2650 от 3 декабря 2004 года и постановление Совета администрации Красноярского края от 3 февраля 2005 года №36-п, предусматривающее обязательное страхование работников краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения на случай причинения вреда их жизни или здоровью?

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 03.12.04 № 12-2650 «О мерах социальной поддержки работников краевых государственных учреждений здравоохранения» в 2010 году предусмотрены расходы по обязательному страхованию работников краевых государственных учреждений здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью в объеме 67,7 тыс. рублей, численность застрахованных составила 382 человек.

Численность работников, заявленная на 2011 год краевыми государственными учреждениями здравоохранения, составила 7190 человек. Объем расходов, необходимый на данные цели в 2011 году, будет определен за счет общих расходов отрасли.

27. Какова позиция действующей власти по вопросу приватизации, оставшихся в собственности краевой власти, прибыльных предприятий?

В ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года отмечено, что в рамках введения новых стандартов в деятельности органов государственного и муниципального управления, органам власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо оптимизировать состав государственной собственности, не имеющей отношения к непосредственным функциям и обязанностям публичных образований, установленными федеральными законами. Приватизация избыточной собственности позволит сократить расходы, связанные с содержанием данного имущества, а так же сократить количество объектов потенциально попадающих под источники коррупции.

В первом полугодии 2011 года Правительством края будет разработана расширенная программа приватизации краевого имущества на среднесрочный период.

В данной работе, безусловно, будет учитываться социальная составляющая, в том числе интересы работников предприятий.

28. Планируется ли приватизация Бархатовской птицефабрики? В связи с тем, что птицефабрика является градообразующим, прибыльным предприятием с недавно установленным новым оборудованием работники и население поселка обеспокоены возможной его приватизацией.

В настоящее время в прогнозном плане приватизации краевого имущества на 2011-2013 годы акции данного общества отсутствуют.

В случае если в рамках реализации послания Президента РФ, в дальнейшем будет рассматриваться вопрос о приватизации акций данного общества, то будут оцениваться возможные негативные социальные последствия. В связи с чем возможна организация приватизации части пакета акций либо продажа акций на конкурсе, с соблюдением условий по сохранения рабочих мест, а так же ограничение изменения профиля деятельности общества.

29. В пищевую промышленность края приходят собственники из других регионов и транснациональные компании. Есть ли рычаги влияния на таких собственников, если они проводят неэффективную социальную политику в отношении предприятий, расположенных на территории края? Если «да», то какие? Пример: Красноярский маргариновый завод свернул свое существование в связи с приходом нового собственника, Иркутского холдинга «Иркутскпищепром», а его работники пополнили ряды безработных.

Свободное передвижение товаров, услуг и капиталов на территории России гарантировано Конституцией РФ. У органов власти субъектов РФ отсутствуют законные рычаги по недопущению приобретения промышленных объектов предпринимателями из-за пределов края.

Предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, зарегистрированным на территории края и включенным в реестр субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки, Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» предусмотрена государственная поддержка из средств федерального и краевого бюджетов. Одним из условий получения предприятиями государственной поддержки является сохранение рабочих мест и отсутствие просроченной задолженности по заработной плате.

30. В транснациональных компаниях происходят процессы поглощения. Фактически, флагманы нашей молочной промышленности в крае в руках других собственников – транснациональных компаний (ТНК «Данон» приобрела ТНК «Юнимилк»; ТНК «Пепсико» приобрела ТНК «Вимм-Биль-Данн»). Возможно ли участие стороны профсоюзов при заключении соглашений с финансово-промышленными группами и транснациональными компаниями о минимальных социальных гарантиях для работников?

ТНК «Данон» и ТНК «Юнимилк» осуществили слияние своих активов, в результате которого на территории СНГ и Российской Федерации возникнет новая компания. По предварительным данным объем выпуска продукции новой компанией составит 21 процент от общего объема производства молочной продукции в России.

Концерн Pepsi Co выкупил 66 процентов акций «Вим-Биль-Данн». При этом Концерн Pepsi Co обязался вложить в техническое перевооружение предприятий «Вим-Биль-Данн», научно-исследовательские разработки и продвижение товаров 30 млрд. рублей в течение 5 лет. Намеченные вложения должны создать не менее 1 тысячи новых рабочих мест.

Сделки одобрены ФАС РФ и Правительственной комиссией, как соответствующие Федеральному закону от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и антимонопольному законодательству РФ.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

31. Просим рассмотреть вопрос о целесообразности создания координирующего органа (департамент, Министерство) для улучшения качества управления отраслью торговли и общественного питания.

В настоящее время прорабатывается вопрос определения органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного регулирования торговой деятельности. В настоящее время вышеуказанные функции поручено выполнять министерству сельского хозяйства и продовольственной политики края.

33. По просьбе большинства коллективов, заинтересованных в сохранении бизнеса и развитии рабочих мест просим внести дополнения в закон края от 08.07.2010 года №10-4832 «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения» в части включения в перечень видов деятельности, имеющих право на снижение налога «Доходы-Расходы» до 5%, розничную торговлю, общественное питание, за исключением объектов, реализующих алкоголь, табак, меха, ювелирные изделия.

Перечень видов деятельности, подлежащих налогообложению по льготной ставке налога, применяющих УСН с объектом налогообложения «доходы минус расходы» в 2010-2013 годах определен на основании анализа налоговой нагрузки (Закон края от 08.07.2010 № 10-4832 «Об установлении дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения»). При проведении анализа выявлено, что около 50 процентов налогоплательщиков будут обязаны уплачивать единый минимальный налог в размере 1 процента от доходов, в связи с увеличением затрат на сумму страховых взносов. В соответствии с пунктом 6 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации минимальный налог уплачивается в случае, если за налоговый период сумма исчисленного в общем порядке налога меньше суммы исчисленного минимального налога. По виду экономической деятельности «Розничная торговля» платежи по налогу по ставке 15 % сопоставимы по размеру с минимальным налогом. Снижение ставки для данного вида деятельности при применении УСН «доходы минус расходы» не приведет к сокращению расходов налогоплательщиков.

Вместе с тем, считаем возможным инициировать рассмотрение на федеральном уровне вопросов об установлении льготного периода по уплате страховых взносов до 2015 года для всех налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы.

34. Просим рассмотреть возможность принятия законодательного акта, позволяющего учитывать наличие ведомственных наград («Отличник потребительской кооперации», «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «Ветеран потребительской кооперации РФ», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации России», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации России») при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно письму Минтруда России от 04.03.2003 № 1562-ГК, при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются в качестве ведомственных знаков отличия в труде награды (знаки (значки), почётные грамоты, свидетельства, дипломы) федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, РСФСР, СССР (министерств, государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств).

Указанные в вопросе награды не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку выданы организациями, не являющимися органами исполнительной власти.

35. ФГУП «ПО Красноярский химический комбинат «Енисей» включен в Федеральную Целевую Программу «Национальная система химической безопасности в РФ (2009-2010гг.)». С 19.01.2011 года на предприятии введено конкурсное управление. С целью определения финансирования предприятия в 2011 году в Правительство РФ было направлено письмо. Просим проинформировать нас о решении судьбы нашего предприятия на уровне Федерального Правительства?

Вследствие морально устаревшего, изношенного оборудования, отсутствия с 1991 года государственного оборонного заказа ФГУП «ПО КХК Енисей» прекратило производственную деятельность в 2008 году. На предприятии работает 362 человека в основном являющиеся пенсионерами. В настоящее время предприятие сдает в аренду незадействованное имущество.

Правительство края неоднократно обращалось в адрес как собственника предприятия, так и Правительства РФ с просьбой решить вопрос финансирования по рекультивации земель ФГУП «ПО КХК Енисей», являющейся первостепенной задачей для реализации различных мероприятий на территории комбината. За период 2009-2010 годы было выделено 22,5 млн.руб.на разработку проекта по утилизации части производства ФГУП «ПО КХК Енисей». Общая стоимость работ оценивается порядка 3 млрд.руб.

36. Будет ли решаться вопрос о квотировании для местных производителей, включая: машиностроителей, строителей, работников агропромышленного сектора, пищевой промышленности, которые позволят не только создать новые рабочие места, но и имеют долгосрочную перспективу развития предприятий?

Как показала практика, оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности, выпускаемое местными производителями, отличается высокой стоимостью по сравнению с другими производителями РФ. Правительством края рассматривается вопрос по поддержке краевых производителей сложного технологического оборудования. Поддержку предполагается осуществлять предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности в виде предоставления субсидий на возмещение части стоимости приобретенного у краевых производителей сложного технологического оборудования.

37. Перспектива развития Краснокаменского рудника.

После остановки в 2008 году производственная деятельность предприятия возобновлена с конца января 2010 года. Численность работающих на предприятии на 01.01.2011 года составляет 745 человек. Среднемесячная заработная плата – 11,6 тыс. руб. По итогам года было произведено 350,8 тыс. т. концентрата. Объем отгруженной продукции составил 239,7 млн. руб. без НДС.

В условиях низкого содержания железа в концентрате – 41,5% предприятие зависимо от моно потребителя – ОАО «Евразруда», который диктует стоимость на продукцию. Для выхода на новые рынки сбыта необходимо повышать конкурентоспособность железорудного концентрата.

В настоящее время в ОАО «Уралмеханобр» заказан проект реконструкции дробильно-промывочной обогатительной фабрики, который планируется закончить в первом квартале 2011 года. Согласно технологическому регламенту мощность фабрики составит 1 000 тыс. т сырой руды в год. В результате переработки будет получен концентрат с содержанием железа 58,5%.

С получением конкурентоспособной продукции, возможна переориентация на экспорт в Китай – крупнейшему сталепроизводителю, который несмотря на кризис сохранил положительную динамику производства.

Дальнейшие перспективы развития предприятия связаны с завершением строительства шахты «Одиночная».

Кроме этого, собственником предприятия ОАО «КЗЦМ» совместно с ООО «АРКО» предложена программа дальнейшего развития ОАО «КРУ», которая включает в себя производство металлизированных окатышей с содержанием железа не менее 70% с последующим производством особо чистого чугуна.

В настоящее время в Правительстве края идут переговоры с потенциальным инвестором о продаже 100 % пакета акций ОАО «КРУ».

Инвестором представлена концепция развития предприятия, в соответствии с которой планируется:

1.Поэтапная модернизация обогатительной фабрики с целью повышения качества товарной продукции и увеличения производительности по коренной руде.

2.Модернизация добывающего комплекса с целью наращивания объемов производства.

3.Формирование нового хвостохранилища, инвестирование в повторную переработку лежалых хвостов старого хвостохранилища.

4. Инвестирование в развитие и запуск шахты «Одиночная».

5.Расширение сырьевой базы за счет освоения окружающих месторождений (Табратское и Таятское месторождения).

В планах потенциального инвестора сохранить трудовой коллектив предприятия.

При заключении сделки с инвестором планируется подписать соглашение о социально-экономическом сотрудничестве.

38. Вы большое внимание уделяете благоустройству населённых пунктов Красноярского края, созданию комфортных условий проживания граждан.

В настоящее время готовится к сдаче в эксплуатацию огромная детская поликлиника в микрорайоне «Северный» (ул. Урванцева) г. Красноярска.

В тоже время практически нет мест для парковки автотранспорта, «нормальных» пешеходных тротуаров, автодорога требует ремонта. Просим обратить внимание и повлиять на эту ситуацию, молодые родители и жители микрорайона «Северный» будут вам благодарны.

В рамках строительства детской поликлиники на ул. Урванцева в г. Красноярске проектом предусмотрено строительство проездов, тротуаров, а также двух парковочных площадок на 15 и 20 машин для посетителей поликлиники. В дальнейшем планируется на площадях придомовой территории устроить дополнительные парковочные места для автотранспорта.

Согласно плана дорожных работ в г. Красноярске на 2011 год, предусмотрено выполнение ремонтных работ ул. Урванцева, на данные цели выделено 9,1 млн. рублей. В рамках ремонтных работ будет выполнен ямочный ремонт покрытия, уложен сплошной слой асфальтобетонного покрытия, заменены бордюры, восстановлены газоны, осуществлен ремонт асфальтобетонного покрытия тротуаров.

Дополнительно сообщаем, что в 2011 году будут выполнены работы по устройству тротуаров вокруг школы № 18 по ул. Урванцева, 10а.

Проблема содержания внутридворовой территории многоквартирных домов и внутридворовых проездов к многоквартирным домам действительно есть. Расходы на эти цели согласно Жилищному кодексу РФ обязаны нести собственники помещений многоквартирных домов в счет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. После закрепления земельного участка, на котором расположен дворовой проезд, за собственниками помещений многоквартирного дома, действующее законодательство предусматривает возможность осуществлять его содержание и ремонт за счет средств собственников.

Принимая во внимание, что это серьезная нагрузка на собственников помещений многоквартирных домов, по итогам работы с федеральными центром в 2011 году представляется возможным в г.Красноярске за счет средств федерального бюджета выполнить капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на общую сумму 409,2 млн.рублей.

В настоящее время на официальном портале администрации г.Красноярска организовано публичное обсуждение пообъектного перечня работ по благоустройству (дворовых территорий, проездов к дворовым территориям).

Кроме этого за счет средств краевого бюджета в период с 2011 по 2013 годы предусмотрены расходы на благоустройство внутриквартального уличного освещения в г.Красноярске в сумме 60,млн.рулей, ежегодно.

По оценке специалистов реализация комплексного подхода по капитальному ремонту внутридворовой территории многоквартирных домов, внутриквартальных проездов, наружного освещения и «плюс» развитие инициативы граждан в вопросах благоустройства своих дворов (детские, спортивные площадки) даст значительное улучшение условий проживания граждан в городской среде.

39. В большинстве транспортных организаций не выполняется тарифное соглашение руководителями организаций и Министерством транспорта Красноярского края, в связи с чем заработная плата существенно ниже уровня предусмотренного отраслевым тарифным соглашением. (В ряде организаций она составляет 12 – 13 тыс. рублей в месяц. В соответствии с тарифным соглашением она должна составлять не менее 18 тысяч рублей). Для сохранения кадров и устойчивой работы организаций прошу вас дать поручение Правительству решить вопрос по безусловному исполнению отраслевого тарифного соглашения.

С целью мониторинга уровня заработной платы работников транспортных организаций и принятия мер по ее стабилизации считаем целесообразным внести изменения в «Федеральное отраслевое соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2008 – 2010 годы», пролонгированное до 2013 года (далее – Соглашение) в части утверждения единой формы отчета о выполнении условий Соглашения, а также представления обязательного ежеквартального отчета об исполнении условий Соглашения в Общероссийский профсоюз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также в органы власти субъектов Российской Федерации транспортными организациями – сторонами Соглашения.

40. Одним из основных недостатков тарифного регулирования на автомобильном транспорте является нерегулярность пересмотра пассажирских тарифов на перевозки. Как правило, тарифы не пересматриваются по 3 года. При соответствии динамики тарифов индексу инфляции в целом такой подход оказывает существенное угнетающее влияние на финансовые результаты транспорта, приводит к существенному снижению качества и безопасности транспортных услуг.

Регулирование тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 19.12.2007 № 494-п «О регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по городским, пригородным и междугородным маршрутам». Согласно Постановлению тарифы на перевозки пассажиров и багажа по городским, пригородным и междугородным маршрутам пересматриваются, как правило, не чаще одного раза в год по инициативе перевозчиков или министерства транспорта Красноярского края.

При рассмотрении тарифов учитывается платежеспособный спрос населения края, пользующегося услугами общественного пассажирского транспорта.

Заместитель Губернатора Красноярского края – заместитель председателя Правительства Красноярского края А.А. Гнездилов