Мирное решение для мирного атома: правовая помощь специалистам-атомщикам

Первичная профсоюзная организация Горно-химического комбината Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности (ППО ГХК) создана в апреле 1951 года и по настоящее время объединяет работников Федеральной ядерной организации ФГУП «Горно-химический комбинат». На сегодняшний день членами первичной профорганизации являются 72,47% от общего числа трудящихся предприятия.

Весь объем деятельности в области правовой работы ППО ГХК можно условно разделить на следующие направления:

– обсуждение и принятие решений по текущим вопросам, имеющим юридическое значение, в том числе учет мнения профкома при принятии локальных нормативных актов работодателем;

– участие в проведении переговоров с представителями работодателя, в том числе в рамках комиссии по ведению коллективных переговоров и иных совместных комиссий;

– консультирование работников по правовым вопросам, включая подготовку юридически значимых документов;

– представительство работников предприятия и зависимых хозяйственных обществ (ЗХО) в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Обсуждение и принятие решений по вопросам, имеющим юридическое значение

Данное направление правовой работы ППО ГХК представляет собой практически ежедневное обсуждение юридически значимых вопросов, с целью формирования позиции руководства профорганизации по различным аспектам взаимодействия с руководителями предприятия. Такое консультирование носит оперативный характер и осуществляется в ходе планерок штатных работников ППО ГХК в начале рабочего дня. Практически на каждом своем заседании профком решает вопросы правового характера, а именно согласование проектов локальных нормативных актов, представляемых работодателем.

Консультирование членов профкома ППО ГХК осуществляется юрисконсультом и заключается в разъяснении возможностей и юридических последствий принятия того или иного решения. Вопросы, требующие пояснений юрисконсульта, зачастую возникают в ходе заседания профкома, поэтому существует практика назначения юрисконсульта секретарем профкома (не являющимся членом профкома и не имеющим права решающего голоса). Это позволяет одновременно контролировать надлежащее ведение протоколов заседаний и незамедлительно реагировать на возникающие вопросы.

В 2020 году было согласовано 29 представленных работодателем проектов локальных нормативных актов предприятия, а также изменений и дополнений к ним; в 2021 году таких согласований было 25, а за истекший период 2022 года – 19.

К числу проблемных относятся ситуации, когда профсоюзная организация вынуждена поддерживать законные, однако крайне непопулярные среди работников решения руководства предприятия. К ним можно отнести реорганизационные мероприятия, связанные с созданием зависимых хозяйственных обществ, а также мероприятия по передаче части работ сторонним специализированным организациям (аутсорсинг).

В результате, считая что профком в сложившейся ситуации не смог отстоять их права, часть работников предприятия после перевода в ЗХО отказываются вступать в профсоюзные организации, создаваемые в ЗХО. Подобные ситуации в последние годы возникали неоднократно.

Тем не менее в ходе проведения работодателем процедуры сокращения работников, не согласившихся на перевод в ЗХО в порядке аутсорсинга, профком дал отрицательные мотивированные мнения в отношении 11 работников, заявив о наличии законных препятствий к их сокращению. Ни одно из данных решений работодателем оспорено не было, и сотрудники продолжили работу на предприятии.

Участие в проведении переговоров с представителями работодателя

Основной объем деятельности ППО ГХК в данном направлении составляет работа в комиссии по ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора предприятия, а также в центральной комиссии предприятия по вопросам проведения специальной оценки условий труда (ЦК по СОУТ).

Задача ППО ГХК – обеспечить юридическое обоснование предложений о внесении изменений и дополнений в текст коллективного договора предприятия, разъясняя представителям работодателя важность принятия тех или иных предложений.

К настоящему времени ППО ГХК удалось добиться бессрочного закрепления в коллективном договоре предприятия нормы о повышенном (по сравнению с указанным в ч.2 ст.147 ТК РФ минимальным размером в 4% от оклада) размере доплаты за работу во вредных условиях труда от 12% до 36% от оклада 12 грейда в зависимости от установленного класса условий труда.

В связи с изменениями в законодательстве, связанными с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», на предприятии создана и действует ЦК по СОУТ, в состав которой включены представители ППО ГХК.

Задачами представителей ППО ГХК по данному направлению являются:

– контроль действий работодателя по своевременному и объективному проведению СОУТ в совокупности с правовым реагированием на допускаемые нарушения;

– проведение с работниками предприятия разъяснительных бесед относительно процедуры СОУТ и порядка применения ее результатов.

К сожалению, не всегда работодателем соблюдаются сроки проведения СОУТ. Следует отметить, что если затягивание проведения очередной СОУТ на рабочем месте, чаще всего, не оказывает существенного влияния на объем предоставления работнику гарантий и компенсаций, связанных с работой во вредных условиях труда (практически всегда класс условий труда подтверждается, оставаясь на прежнем уровне), то проведение СОУТ на вновь созданных рабочих местах, с учетом положений пп.6 п.1., п.2 ст.7 Закона (в части обязанности применения результатов СОУТ лишь с момента утверждения соответствующего отчета) провоцирует спорные  ситуации, связанные в первую очередь с отказом работодателя обеспечивать дополнительную оплату и дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда с момента назначения работника на должность.

В 2020 году после длительных переговоров ППО ГХК все же удалось добиться решения ЦК по СОУТ предприятия о ретроспективном включении периода трудовой деятельности работников с момента назначения на должность до момента утверждения отчета о СОУТ в специальный стаж для целей назначения досрочной льготной страховой пенсии по старости на основании Списка №1 и Списка №2.

Предложения ППО ГХК о принятии ЦК по СОУТ аналогичных решений по вопросам дополнительной оплаты труда и предоставлению дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда работникам в указанный период не поддерживаются представителями работодателя.

Параллельно профкомом ведется работа по реагированию на допущенные нарушения при проведении СОУТ, повлекшие необъективное отражение условий труда и объема предоставляемых гарантий и компенсаций в картах СОУТ работников.

Соответствующие мотивированные предложения были подготовлены и направлены в адрес ЦК по СОУТ предприятия: в 2021 году – два (оба удовлетворены, с принятием решений о проведении внеплановых СОУТ), в 2022 году – одно (к настоящему времени не рассмотрено). В 2020 году оснований для внесения мотивированных предложений по результатам проведения СОУТ не имелось.

Наряду с этим технические ошибки в Картах СОУТ выявляются представителями ППО ГХК при их подписании, о чем незамедлительно устно информируется руководство ЦК по СОУТ предприятия. При наличии возможностей выявленные ошибки и неточности исправляются в оперативном порядке без принятия решений о проведении внеплановых СОУТ.

Достаточно медленно меняется отношение работников к проведению СОУТ и к своим правам при ее проведении, а также важности результатов этой работы. Несмотря на постоянные разъяснения работники порой не желают присутствовать при замерах показателей вредных производственных факторов на рабочих местах («некогда, работать надо»), а также фиксируются факты остановки работающего оборудования при производстве замеров («чтобы эксперту шум не мешал»). В результате появляются недостоверные исходные данные замеров, влекущие необъективную оценку условий труда (установление неверного класса условий труда), что в свою очередь является причиной возникновения спорных ситуаций и соответствующих обращений работников в ППО ГХК.

Консультирование работников по правовым вопросам

Направление деятельности профкома, которое является как наиболее трудозатратным, так и наиболее заметным для большинства членов профсоюзной организации. Особенностью организации работы ППО ГХК является предоставление членам профсоюза возможности получения юридической помощи не только по вопросам трудовых и связанных с трудом правоотношений, но и по всему спектру отраслей права.

Обращения работников принимаются юрисконсультом на личном приеме, в письменном виде через секретаря профкома, а также посредством внутренней электронной почты предприятия.

Общее количество поступающих обращений на протяжении многих лет остается относительно стабильным. В 2020 году с учетом противоэпидемических мероприятий поступило 155 обращений. В 2021 их число составило 199, а по состоянию на середину августа текущего года – 121 обращение.

Среди поступающих обращений около четверти занимают вопросы, не связанные с трудовыми правоотношениями, в частности алиментные обязательства, определение порядка общения с детьми, подготовка документов к сделкам с объектами недвижимости, вопросы наследования и защиты прав потребителей. Остальная часть обращений касается различных аспектов трудовых правоотношений. Зачастую подобные обращения свидетельствуют о наличии индивидуального трудового спора.

При разрешении споров между представителями работодателя и работником ППО ГХК придерживается тактики максимального использования переговорных возможностей для урегулирования сложившейся ситуации. Переговоры могут иметь различные формы: инициирование совещаний, устные индивидуальные и групповые переговоры (в том числе по телефону), обмен электронными письмами и т.п. В рамках перечисленных форм юрисконсультом ППО ГХК практикуется предварительные обсуждения с представителями Юридического управления Департамента правовой работы и имущественного комплекса предприятия (ЮУ ДПРиИК). Нередки случаи, когда поддержка юристов предприятия прямо приводила к «склонению чаши весов» в последующих переговорах.

В 2021 году на предприятии выявлялись случаи ошибочного начисления заработной платы работникам, находившимся в соответствующий период «на больничном» (временная нетрудоспособность), с последующим самовольным (без согласия работника) удержанием излишне выплаченной заработной платы при начислении за следующий месяц. В ходе изучения данного вопроса юрисконсультом проведено обсуждение практики применения положений ч.4 ст.137 ТК РФ с юристами ЮУ ДПРиИК предприятия, результатом чего стала единая позиция юристов профсоюза и предприятия на последующих совещаниях с участием представителей подразделений управления персоналом и бухгалтерии предприятия. Удержанные денежные средства были возвращены работникам.

Представительство работников в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Результатом описанного выше подхода ППО ГХК является предельно малое количество индивидуальных трудовых споров, которые передаются на рассмотрение в комиссию по трудовым спорам (КТС) предприятия и/или судебные органы.

Заявления работников в КТС предприятия в подавляющем числе случаев являются результатом рассмотрения обращений работников в профком и невозможности урегулирования возникшего конфликта путем переговоров с представителями работодателя. В 2020 году таких заявлений было 3 (одно удовлетворено, в двух случаях отказано), в 2021 году – 1 (отказано в удовлетворении), в 2022 году заявлений в КТС предприятия не поступало.

К сожалению, в настоящее время уровень доверия работников к КТС предприятия существенно снизился, поскольку работодатель включил в состав КТС в качестве представителей своей стороны лиц, прямо ответственных за издание оспариваемых актов.

В отличие от предприятия ни в одном из ЗХО (кроме ООО «РМЗ ГХК») КТС не создана, в связи с чем при недостижении взаимоприемлемого решения по возникающим спорным ситуациям работникам предлагается помощь в подготовке документов для обращения в Железногорский городской суд.

Случаев обращения работников предприятия и ЗХО в суд немного.

За 2020-2022 годы юрисконсультом ППО ГХК подготовлены документы для 3 обращений в суд (для работника предприятия и двух работников ООО «ОКБ КИПиА ГХК») – по 1 обращению за каждый из периодов.

В 2020 году в отношении работника Завода фабрикации топлива предприятия издан приказ о применении меры воздействия в виде временного снижения размера интегрированной стимулирующей надбавки (ИСН) за производственное упущение, выразившееся в неправильном (дезориентированном) установлении датчиков удара на корпуса специзделия. В ходе рассмотрения соответствующего обращения работника установлено, что действующими технологическими нормативными актами точная ориентировка при установлении датчиков не определена. На подготовленное письмо в адрес работодателя с мотивированным предложением отменить приказ, как необоснованный, получен отказ. ППО ГХК в КТС предприятия подготовлены и направлены материалы заявления о признании приказа незаконным и его отмене. КТС предприятия большинством голосов отказала в удовлетворении требования работника. После этого в Железногорский городской суд были подготовлены материалы искового заявления об отмене решения КТС ФГУП «ГХК» и об отмене приказа работодателя, как незаконного и необоснованного. После 6 месяцев судебного разбирательства при представительстве работника юрисконсультом ППО ГХК в апреле 2021 года работодатель отменил обжалуемый приказ, вследствие чего производство по данному гражданскому делу было прекращено. Невыплаченные в результате снижения размера ИСН денежные средства возвращены работнику.

Отдельным направлением деятельности ППО ГХК в рамках оказания юридической помощи работникам является подготовка исковых заявлений в Железногорский городской суд об обжаловании решений органов Пенсионного фонда РФ (ПФР) по Красноярскому краю об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии по старости на основании Списка № 1 и Списка № 2.

Ранее этим направлением занималось юридическое подразделение предприятия, но с 2014 года данная работа передана в ППО ГХК. Если в 2014 году профкомом подготовлено всего 2 иска, то в 2020 году таких исковых заявлений было уже 45, а в 2021 году – 51. За истекший период 2022 года (по состоянию на 15.08.2022) в суд направлено 25 исковых заявлений.

Всего с 2014 года по настоящее время ППО ГХК подготовлено 254 исковых заявлений к органам ПФР, из которых к настоящему времени рассмотрены 233. По всем рассмотренным искам требования работников удовлетворены.

С 2022 года орган ПФР стал обжаловать все решения Железногорского городского суда по названной категории дел. Однако рассмотренные к настоящему времени апелляционные жалобы оставлены Красноярским краевым судом без удовлетворения.

Игнорируя судебную практику, органы ПФР по Красноярскому краю продолжают выносить очередные решения об отказе в назначении пенсий работникам предприятия и ЗХО по основаниям, которые уже неоднократно рассматривались судебными инстанциями и признавались несостоятельными.

Например, в течение последних лет органами ПФР неоднократно выносились решения об отказе в назначении льготной пенсии работникам, занимающим должность электромонтера по ремонту и обслуживанию энергооборудования заводов предприятия. В качестве основания отказа указывается (без какого-либо документального подтверждения) тот факт, что «энергетическая часть технологического оборудования не является частью технологического оборудования». Железногорский городской суд, рассматривая такие гражданские дела, неоднократно констатировал обратное со ссылками на локальные нормативные акты предприятия и иные документы. Тем не менее вынесение подобных решений продолжается.

Таким образом, ППО ГХК постоянно и целенаправленно продолжает свою деятельность в области правовой работы, основывая ее на положениях действующего законодательства, включая положения о социальном партнерстве с работодателем.

Первичная профсоюзная организация Горно-химического комбината, «Солидарность. Красноярский выпуск» №33-2022

Оцените статью
( 1 оценка, среднее 5 из 5 )
Федерация профсоюзов Красноярского края
Добавить комментарий

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.