Профсоюз жизнеобеспечения в контексте соцпартнерства

Накануне VI пленума председатель Красноярской краевой организации профсоюза жизнеобеспечения Татьяна ИГНАТОВА подвела итоги работы в рамках представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза в разрезе соцпартнерства.

2023 год был объявлен Генсоветом ФНПР – Годом укрепления и развития социального партнерства. Краевая организация профсоюза жизнеобеспечения, выстраивая диалог с социальными партнерами, прошла собственный путь, исчисляемый десятками лет, на протяжении которых проделана колоссальная и результативная работа, начиная с первых лет перестройки в стране и вхождением России в рыночные отношения. А это практически 33-летняя история, согласно летописи которой, 29 лет крайком профсоюза заключает соглашение о сотрудничестве с министерством ЖКХ края и столько же представитель отраслевого профсоюза входит на постоянной основе в состав краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для Татьяны Игнатовой символично, что VI пленум проходит в год 80-летия образования Красноярской краевой (территориальной) организации профсоюза жизнеобеспечения, день рождения которой датируется 27 июля 1943 года, а также приурочен к не менее значимому для всех россиян событию – 80-летнему юбилею Курской битвы, победа в которой стала переломным моментом в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В свете этих знаковых дат профлидер хотела бы чтобы в жизни профсоюза наметилось более плотное и эффективное взаимодействие с социальными партнерами в плане защиты законных прав и интересов работников и предприятий.

По словам Татьяны Александровны, на прошедшем в ноябре Генсовете председатель ФНПР Михаил Шмаков сделал акцент на том, что профсоюзы успешно преодолели период, когда в коллективные договоры и соглашения фактически переписывались нормы трудового законодательства. Сейчас – это документы, повышающие права и гарантии работников по сравнению с минимальными законодательными гарантиями. А еще – это важнейший инструмент, эффективность которого зависит от степени вовлеченности и масштаба участия в нем социальных партнеров.

Вектор соцпартнерства: от краевого до федерального

Отраслевой уровень занимает особое положение в системе социального партнерства, так как предполагает представительство отраслевых организаций профсоюзов и работодателей в территориальном, региональном и федеральном масштабах. При этом отраслевые соглашения самым тесным образом связаны с коллективными договорами, заключаемыми в организациях соответствующих отраслей экономики. Таким образом, отраслевые, как и иные соглашения соцпартнерства, а также колдоговоры предприятий и организаций представляют собой правовые акты, имеющие силу закона для участников (подписантов) этих документов со всеми вытекающими последствиями.

Анализ федеральных отраслевых соглашений показывает, что на уровне конкретной отрасли соглашения в первую очередь дают дополнительные льготы и гарантии работникам. В них фиксируются условия оплаты труда, надбавки, дополнительный отпуск, режимы труда и отдыха, возможности для повышения квалификации, страхование работников и даже особые условия при увольнении.

“Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне – это своеобразный стандарт, определяющий основные параметры тех обязательств, которые являются основой для коллективных договоров. Коллективные договоры, заключаемые в организациях, не могут ухудшать положение работников по сравнению с отраслевым соглашением”, – отмечает Татьяна Игнатова и добавляет. – “В процессе переговоров настойчивость стороны профсоюзов способствует тому, что в соглашениях социального партнерства становится все меньше декларативных обязательств. Это касается, например, вопросов повышения гарантий оплаты труда”.

В Федеральном отраслевом тарифном соглашении по организациям ЖКХ на 2023-2025 годы тарифная ставка рабочего 1 разряда впервые установлена на уровне МРОТ для всех видов деятельности, в том числе с 2018 года минимальная ставка, равная МРОТ, принята в ОТС по организациям наземного городского электрического транспорта РФ.

Не менее важную нишу в развитии социального партнерства занимают соглашения регионального и территориального уровней, которые дополняют федеральные отраслевые соглашения по вопросам оплаты труда и занятости, социальных гарантий и охраны труда, оздоровления.

Со слов Татьяны Александровны, в краевое трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между Правительством края, Федерацией профсоюзов края и краевыми объединениями работодателей на 2023-2024 годы удалось внести очень важные пункты для всех сторон соцпартнерства: содействовать развитию отрасли жизнеобеспечения, в том числе ЖКХ, бытового обслуживания населения, муниципального общественного пассажирского транспорта и муниципальных унитарных ресурсоснабжающих предприятий сферы жизнеобеспечения; участвовать в подготовке предложений по учету экономически обоснованных тарифов, в том числе расходов на оплату труда, предусмотренных отраслевыми тарифными соглашениями по ЖКХ и городскому электрическому транспорту (ГЭТ); содействовать обновлению парка транспортных средств, в том числе ГЭТ. А органам местного самоуправления рекомендовано учитывать достигнутый уровень оплаты труда согласно федеральному ОТС в ЖКХ РФ на 2023-2025 годы; при расчете субсидий ГЭТ учитывать расходы на оплату труда, в размерах не ниже ОТС по городскому наземному электротранспорту; индексировать тарифные ставки (оклады) не реже одного раза в год.

И чтобы не быть голословной профлидер приводит примеры, что в пункте 3.18 краевого соглашения работодатели обязуются при заключении колдоговоров предусматривать:

– механизм индексации зарплаты работникам в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги;

– конкретные сроки выплаты зарплаты;

– сроки ликвидации возникшей задолженности по зарплате;

– обязательства по соблюдению условий ОТС и краевого трехстороннего соглашения.

А согласно пункту 3.19 краевого соглашения работодателям следует предусматривать в колдоговорах установление тарифной (окладной) части зарплаты с компенсационными выплатами от общего уровня зарплаты работника не ниже 50%.

Подтверждением тому является выстроенная система, в которой пункты федеральных ОТС служат основой при заключении региональных соглашений, а также коллективных договоров предприятий.

Краевая организация профсоюза также заключила соглашения о сотрудничестве с министерством транспорта и министерством промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края (ныне министерство строительства и ЖКХ). В рамках заключенного с министерством промышленности, энергетики и ЖКХ соглашения о сотрудничестве председатель краевой организации профсоюза жизнеобеспечения является членом краевой комиссии по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимний период, краевой комиссии по подготовке предложений по реализации мероприятий государственной программы Красноярского края “Реформирование и модернизация ЖКХ и повышение энергетической эффективности”. Итоги выполнения данного соглашения ежегодно подводятся на пленумах и президиумах крайкома профсоюза с участием представителей сторон соцпартнерства.

По мнению Татьяны Игнатовой, как раз инициируемые краевой организацией профсоюза ежегодные встречи профсоюзного актива с представителями министерства промышленности, энергетики и ЖКХ, с министерством тарифной политики, министерством транспорта Красноярского края позволили обозначить проблемы отраслей жизнеобеспечения.

Так, в 2022 году встречи с министерством промышленности, энергетики и ЖКХ проводились трижды. В текущем году – с представителями министерства на президиуме 2 марта 2023 года подведены итоги выполнения заключенного соглашения о сотрудничестве в 2022 году и 30 августа проведено заседание профсоюзно-хозяйственного актива, где были рассмотрены темы: “Защита социально-трудовых отношений – важнейшее условие добросовестного и ответственного труда”; “О ходе подготовки объектов жизнеобеспечения Красноярского края к работе в зимний период 2023-2024 годов”.

“В результате взаимодействия с отраслевым министерством был решен вопрос о выделении дополнительных субсидий предприятиям ЖКХ на убытки в связи с резким удорожанием тепло- и энергоресурсов, материалов, оборудования, когда стоимость последних возросла на 18%, электроэнергии на 12%, угля на 20%. В январе 2022-го направлено обращение в министерство промышленности, энергетики и ЖКХ края о принятии мер в связи с резким повышением цен. В результате краевой бюджет в 2022 году выделил дополнительно 600 млн. рублей на погашение понесенных убытков предприятиями ЖКХ по углю и мазуту и 107 млн. рублей из-за увеличения нерегулируемой стоимости электроэнергии”, – рассказала Татьяна Александровна.

Кроме того, стало традицией проводить ежегодные экономические семинары с участием министерства тарифной политики края перед сдачей тарифных дел в Минтариф, что позволило значительно улучшить их качество.

По-прежнему ведется системная работа с министерствами финансов и транспорта, органами местного самоуправления Красноярского края при расчете субсидий для организаций городского электротранспорта с учетом минимальной тарифной ставки по оплате труда в соответствии с Федеральным ОТС и краевым трехсторонним соглашением по регулированию социально-трудовых отношений. При этом, критически оценивая данную ситуацию, профлидер признается, что ни одна из сторон: ни администрация города Ачинска, ни администрация Красноярска, ни Минфин не выполняют своих обязательств при защите субсидий для ГЭТ на очередной год на соответствие с данными документами (ОТС и краевое соглашение).

Стоит отметить, что на федеральном уровне 6 сентября 2023 года также было заключено соглашение между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профессиональным союзом работников жизнеобеспечения по развитию отраслевой системы социального партнерства и реализации Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Соглашением предусмотрено сотрудничество по направлениям:

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере ЖКХ;

– содействие совершенствованию нормирования и организации труда, обеспечивающих рост производительности труда, повышение заработной платы работников и устойчивого экономического развития организаций ЖКХ;

– содействие обеспечению учета принципов отраслевой системы социального партнерства при осуществлении ценообразования коммунальных услуг, регулированию социально-трудовых и экономических отношений и кадровой обеспеченности организаций жилищно-коммунального хозяйства.

“Выступая за социальный диалог и согласование интересов всех сторон трудовых отношений, крайком профсоюза системно взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, общероссийскими и региональными объединениями работодателей. В том числе крайком профсоюза ежегодно приглашается на парламентские слушания в Законодательном Собрании Красноярского края по обсуждению краевого бюджета на предстоящий 3-летний период работы. В этом году слушания позволили ознакомиться с параметрами выделения бюджетных средств для развития отрасли ЖКХ. Так, на реформирование и модернизацию ЖКХ и повышение энергоэффективности в течение трех лет будет направлено 34,6 млрд. руб., из них 14 млрд. руб. будет выделено в 2024 году. В том числе более 520 млн. – на проект “Чистая вода”. На модернизацию, реконструкцию и капремонт объектов коммунальной инфраструктуры края в 2024 году выделят 2,5 млрд. руб. На реализацию госпрограммы “Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан” предусмотрено 17,4 млрд. руб. на 3 года. В следующем году планируется переселить 3 857 граждан. На это выделят 1,1 млрд. руб.”, – резюмировала Татьяна Игнатова.

Кроме того, на встрече спикера ЗСК с профсоюзным активом, Татьяне Александровне представилась возможность задать вопросы и попросить финансовой помощи из краевого бюджета на “оздоровление” муниципальных предприятий Ачинского городского электрического транспорта, Шушенского предприятия тепловых и электрических сетей, Дивногорского предприятия электрических сетей.

Оглядываясь на результаты уходящего года, профлидер профсоюза жизнеобеспечения отмечает, что практика заключения отраслевых соглашений в целом выполняет свою стабилизующую роль в социально-трудовой сфере и способствует развитию и совершенствованию коллективно-договорных отношений. Она уверена в том, что критерием успешного функционирования системы социального партнерства была и остается эффективная деятельность сторон социального партнерства, когда договоренности социальных партнеров направлены на достижение положительного результата.

Заключение отраслевых соглашений упреждает многие возникающие негативные ситуации, благодаря чему налаживается социальный диалог и создается устойчивая система взаимодействия между сторонами социального партнерства.

Ахиллесова пята ЖКХ – оплата труда

Крайком профсоюза ежегодно направляет в министерство тарифной политики Красноярского края (регулирующий тарифный орган) письменный запрос о предоставлении информации по расходам на оплату труда, учтенных при утверждении тарифов, а также список предприятий-участников социального партнерства, состоящих на учете и профсоюзном обслуживании в краевой организации профсоюза жизнеобеспечения, на которых распространяется действие ОТС.

“Основываясь на положениях Федерального ОТС, краевой организации профсоюза жизнеобеспечения удалось добиться того, что при утверждении тарифов на услуги ЖКХ в расчете заработной платы был учтен размер минимальной тарифной ставки рабочего 1-го разряда, принятой в ОТС, в размере МРОТ. И это немалого стоит”, – уточнила Татьяна Игнатова.

Кроме того, в связи с тем, что в 2023 году для трудовых коллективов и профсоюзных организаций стояла задача по значительному повышению оплаты труда, ведь минимальную ставку надо было поднять на 4-6 тысяч рублей в соответствии с принятым ОТС на 2023-2025 годы, краевая организация профсоюза жизнеобеспечения 17 июля 2023 года, направила обращение к председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину по вопросу изменения методики расчетов оплаты труда в тарифах в соответствии с ОТС РФ на предстоящий период работы.

В обращении отраслевой профсоюз убедительно просил пересмотреть методику государственного тарифного регулирования в части применения МРОТ в тарифах как базовой минимальной ставки при расчетах фонда оплаты труда, а не отталкиваться от индекса потребительских цен, в том числе при долгосрочном тарифном регулировании; а также вывести зарплату из операционных статей в неподконтрольную часть тарифа. Велись и постоянные переговоры с министерством тарифной политики Красноярского края по этому направлению.

– После Всероссийской тарифной конференции, которая состоялась 24 октября текущего года в Сочи, профсоюзы пребывали в ожидании рекомендаций по расчетам оплаты труда в тарифах на коммунальные услуги на 2024 год. Сейчас практически завершается регулирование тарифов на предстоящий период. Однако тарифы на коммунальные услуги для Красноярского края будут повышены в 2024 году всего на 7%, поэтому будет сложно решать вопросы, связанные с финансово-хозяйственной, производственно-технической деятельностью предприятия. Кроме того, с 1 января 2024 года МРОТ возрастает на 18,5%, а именно МРОТ является минимальной ставкой при расчете фонда оплаты труда. Вместе с тем, Минтариф при утверждении долгосрочного тарифного регулирования учитывает теперь МРОТ, как базовую ставку по оплате труда, а не индекс потребительских цен, чего мы собственно и добивались, – озвучила профлидер.

Кадровая политика

Представители краевой организации профсоюза жизнеобеспечения входят в состав Наблюдательного совета краевого Учебного центра подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики, а также Красноярского колледжа сферы услуг и предпринимательства, в рабочую группу для подготовки предложений по вопросам кадрового обеспечения отрасли ЖКХ и энергетики. Это позволяет принимать участие в решении вопросов подготовки кадров, поскольку многие предприятия ЖКХ и ГЭТ испытывают дефицит квалифицированных работников.

Например, в 2022 году на выездном заседании с участием директоров, проходившем в Канском политехническом колледже, предприятиям ЖКХ рекомендовали заключать договоры с колледжем и приглашать на производственную практику студентов, чтобы по окончании учебного заведения они могли смело к ним трудоустраиваться.

Под пристальным вниманием крайкома профсоюза идет подготовка специалистов ЖКХ и горэлектротранспорта в Сибирском федеральном университете, а также в Красноярском автотранспортном техникуме. Очень тесно крайком профсоюза сотрудничает с Красноярским колледжем сферы услуг и предпринимательства по подготовке кадров бытового обслуживания населения. И Татьяна Александровна считает, что это одно из лучших средних специальных учебных заведений в крае по качеству подготовки специалистов с учетом востребованности профессий.

Единой командой профсоюз жизнеобеспечения и Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства выступают организаторами торжественных мероприятий для работников и ветеранов труда бытового обслуживания населения и регионального конкурса молодых модельеров, дизайнеров и парикмахеров-стилистов “Сибирский стиль”.

Также представители крайкома профсоюза ежегодно принимают участие в межрегиональной конференции “ЖКХ. Энергетика. Экология”, где выступают на заседаниях круглых столов. В текущем году крайком жизнеобеспечения стал участником пленарного заседания “Формирование эффективности систем управления в отрасли ЖКХ. Проблемы и пути решения”, а также круглого стола “Кадровое обеспечение энергетики и ЖКХ” по теме “Профсоюз – за социальный диалог и достойный труд”.

На протяжении многих лет крайком профсоюза и отраслевое министерство проводят торжественные собрания в честь Дня работников бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, совместно обсуждают кандидатуры работников, представляемых на награждение краевыми и федеральными наградами.

Красной строкой

Председатель Красноярской краевой организации профсоюза жизнеобеспечения Татьяна Игнатова солидарна с мнением лидера ФНПР, что успех социального партнерства зависит от всех сторон соцпартнерства, если хотите, от их честности, ответственности, порядочности, обязательности.

Рассуждая о роли профсоюзов в социальном партнерстве, в рамках Генсовета ФНПР ректор Санкт-Петербургского университета профсоюзов Александр Запесоцкий сделал вывод, что «профсоюзное движение, объединяемое и направляемое ФНПР, на протяжении всех этих десятилетий является конкретным проявлением лучших качеств нашего народа. Да, профсоюзы позиционируют себя как экономическая организация, существующая во имя отстаивания экономических интересов людей труда. Но повседневная деятельность ФНПР – это и воплощение морали, выработанной тысячелетиями развития великой российской цивилизации. Профсоюзная деятельность опирается практически на все традиционные ценности отечественной культуры: честность, порядочность, добросовестный труд».

В докладе на Генсовете председатель ФНПР Михаил Шмаков озвучил не менее важные акценты: «Сегодня мы живем не просто в эпоху перемен. Мы живем в период целенаправленной хаотизации мира. Недруги не только навязали нам не нужную гибридную войну на Украине, но и открыто говорят о своей цели – уничтожить Россию. Поэтому для всех нас актуальна задача всемерной поддержки СВО, наших бойцов, защищающих страну от рецидивов фашизма и нацизма. Мы должны беречь нашу страну от попыток раскола и развала, потому что только сильная страна с мудрым и решительным лидером способна защитить своих граждан, а ответственные граждане способны защитить свою страну.

Наш девиз – Единство, Солидарность, Справедливость! И мы должны следовать сегодня ему с удвоенной силой! Перед Федерацией независимых профсоюзов России – новые горизонты. И мы их снова достигнем, как достигали и раньше!»

И Татьяна Александровна согласна с этими выводами. А для этого нам надо, как никогда укреплять социальное партнерство, выполнять принятые и подписанные соглашения на всех уровнях регулирования, а также коллективные договоры, потому что они включают в себя самые важные и необходимые человеку труда гарантии: оплату труда, современные и безопасные условия труда, право на защиту трудовых отношений, право на отдых, развитие спорта и оздоровление работников и членов их семей. И только повседневная забота государства, общества, бизнеса о человеке будет способствовать воспитанию в гражданах патриотизма.

На сегодняшний день, считает Татьяна Александровна принят необходимый минимум документов для защиты социально-трудовых отношений, как на федеральном, так и на краевом уровне.

Поэтому председатель Красноярской краевой организации профсоюза жизнеобеспечения Татьяна Игнатова считает: дело за небольшим – надо поднять на должный уровень исполнительскую дисциплину и ответственность всех сторон социального партнерства. В том числе внести в Трудовой Кодекс РФ, Федеральный закон о социальном партнерстве поправки – что решения трехсторонних комиссий имеют обязательный характер, а также распространить соглашения в сфере труда на всех работодателей, вне зависимости от их участия в объединениях работодателей; кроме того, установить приоритетность права профсоюзов на заключение колдоговоров в организациях, независимо от численности членов профсоюза; принять тарифные ставки 1 разряда и окладов не ниже МРОТ для всех отраслей экономики.

Кстати, охват коллективными договорами в организациях Красноярья, где функционируют первичные профсоюзные организации профсоюза жизнеобеспечения, составляет 93%.

Подготовила Елена ПУЗЕВИЧ, профсоюзная газета “Солидарность. Красноярский выпуск” №47-2023